Kast firma en La Moneda la reforma constitucional de la ACOT y la envía al Congreso: 'Sin seguridad no hay libertad'

El presidente José Antonio Kast Rist firmó en La Moneda el proyecto de reforma constitucional que da sustento legal a la Agenda Contra el Crimen Organizado y el Terrorismo (ACOT, evento Kast anuncia en cadena nacional la megarreforma de seguridad (ACOT): reforma constitucional, flagrancia de 24 horas y agencia de decomiso) y lo envió al Congreso con un llamado a su tramitación expedita, bajo el lema “No hay libertad sin seguridad” ^[1]Presidencia de la República de Chile Presidente Kast firma reforma constitucional en el marco de la ACOT y asegura: "Sin seguridad no hay libertad" ^[2]Radio Universidad de Chile Presidente Kast firma reforma constitucional de la ACOT y pide celeridad en su tramitación ^[3]El Mostrador Kast firma reforma constitucional de seguridad y pide al Congreso una tramitación rápida ^[4]ADN Radio Presidente Kast firma reforma para enfrentar al crimen organizado y el terrorismo: 'No hay libertad sin seguridad'. La cobertura de CNN Chile destacó la creación del nuevo estado de excepción de seguridad pública entre los ejes del proyecto ^[5]CNN Chile Presidente Kast firmó reforma por agenda de seguridad incluye creación de un nuevo estado de excepción, mientras BioBioChile recogió la defensa del Mandatario de llevar el crimen organizado a la Constitución y su emplazamiento al Congreso para tramitar rápido ^[6]BioBioChile Kast defiende llevar el crimen organizado a la Constitución y emplaza al Congreso a tramitar rápido.

La ceremonia se desarrolló en el Palacio de La Moneda y contó con la participación de los ministros de Seguridad, Martín Arrau García Huidobro; del Interior, Claudio Alvarado Andrade; de Defensa, Fernando Barros Tocornal, y de la Secretaría General de la Presidencia, José García Ruminot ^[4]ADN Radio Presidente Kast firma reforma para enfrentar al crimen organizado y el terrorismo: 'No hay libertad sin seguridad'.

No hay libertad sin seguridad. Incluso se pone en riesgo la democracia si no hay seguridad y eso lo hemos visto en otros países de manera dramática, cómo el crimen organizado va ocupando territorios completos y se pone al mismo nivel del Estado - José Antonio Kast Rist ^[4]ADN Radio Presidente Kast firma reforma para enfrentar al crimen organizado y el terrorismo: 'No hay libertad sin seguridad'

José Antonio Kast Rist llamó al Congreso a “discutir con altura de miras y poner a los chilenos por delante, poner la seguridad por delante, porque es una urgencia total de nuestra nación”, y recordó que la ACOT contempla la tramitación de más de 20 proyectos de ley que ya están en el Congreso, además del ingreso de al menos una docena de nuevas iniciativas ^[4]ADN Radio Presidente Kast firma reforma para enfrentar al crimen organizado y el terrorismo: 'No hay libertad sin seguridad'.

La firma se produjo en la misma jornada en que el Mandatario anunció la iniciativa en la entrevista con Mesa Central de Tele13 Radio (evento Kast fija la meta de 6,5% de desempleo 'a finales del gobierno' y proyecta un crecimiento 'importante' desde 2027), y se enmarca en el paquete de la ACOT presentado en cadena nacional el 5 de agosto (evento Kast anuncia en cadena nacional la megarreforma de seguridad (ACOT): reforma constitucional, flagrancia de 24 horas y agencia de decomiso).

Contenido del proyecto

La reforma constitucional incorpora por primera vez el resguardo de la seguridad pública como deber explícito del Estado en las bases de la institucionalidad, y contempla:

• Régimen penitenciario diferenciado para miembros de organizaciones criminales, siguiendo el modelo italiano de segmentación y segregación de la población penal: aislamiento casi total, visitas por locutorio, sin encomiendas y uso de uniforme, que hoy podrían ser cuestionados vía recurso de amparo por “discriminación arbitraria” ^[2]Radio Universidad de Chile Presidente Kast firma reforma constitucional de la ACOT y pide celeridad en su tramitación.
• Reconocimiento constitucional de las organizaciones criminales: la sola pertenencia a una organización así calificada elevaría las penas y habilitaría el régimen de aislamiento. La declaración de grupos terroristas u organizaciones criminales requeriría acuerdo del Senado mediante ley orgánica constitucional ^[2]Radio Universidad de Chile Presidente Kast firma reforma constitucional de la ACOT y pide celeridad en su tramitación.
• Decomiso y disposición de bienes incautados a nivel constitucional, incluyendo la facilitación de la incautación y liquidación de bienes del crimen organizado, narcotráfico y terrorismo ^[4]ADN Radio Presidente Kast firma reforma para enfrentar al crimen organizado y el terrorismo: 'No hay libertad sin seguridad'.
• Nuevo estado de excepción de seguridad pública con control parlamentario, para permitir apoyo de las Fuerzas Armadas en zonas con presencia de crimen organizado sin necesidad de decretar estado de sitio ^[7]La Tercera Senador Longton muestra sus dudas por nuevo estado de excepción y la reforma constitucional de la agenda de seguridad de Kast.
• Registro de organizaciones criminales o terroristas: el proyecto contempla crear un registro para reconocer oficialmente a determinadas organizaciones como criminales o terroristas ^[4]ADN Radio Presidente Kast firma reforma para enfrentar al crimen organizado y el terrorismo: 'No hay libertad sin seguridad'.

El artículo 9 bis: pérdida de beneficios sociales e inhabilidades

Según un análisis de La Tercera basado en fuentes del oficialismo, uno de los cambios más relevantes del mensaje vendría en el que sería el nuevo artículo 9 bis de la Carta Fundamental, que habilitaría asuntos que con la Constitución vigente y los recientes fallos del Tribunal Constitucional serían imposibles de avanzar ^[8]La Tercera Reforma de seguridad incluye ajustes constitucionales para habilitar pérdida de beneficios sociales e inhabilidades:

• La reforma habilitaría la exclusión de prestaciones financiadas con recursos estatales asociadas a salud, educación, trabajo y seguridad social, mientras dure la condena e incluyendo un periodo de cinco años adicionales.
• Incluiría una inhabilidad de 15 años para acceder a medidas alternativas como la libertad condicional y otros beneficios penitenciarios.
• El texto dejaría en claro que las diferencias de trato que puedan surgir no podrían ser consideradas arbitrarias y que las restricciones no afectan “los derechos en su esencia”.

José Antonio Kast Rist confirmó esta parte de la reforma durante la tarde: “La reforma es integral (…) Evidentemente se puede discutir, y se va a discutir, si es que un asesino en serie tiene un beneficio del Estado, si corresponde o no que lo siga recibiendo” ^[8]La Tercera Reforma de seguridad incluye ajustes constitucionales para habilitar pérdida de beneficios sociales e inhabilidades.

Las modificaciones apuntan a reforzar la posición constitucional del legislador y de la administración para establecer tratos diferentes en materias como los regímenes penitenciarios especiales, y a despejar los obstáculos que terminaron con la inconstitucionalidad de aspectos de la ley de Escuelas Protegidas —el TC declaró inconstitucional por 7 votos contra 3 la inhabilidad para acceder a la gratuidad universitaria en ese proyecto—. De prosperar, la reforma podría además allanar el camino al polémico Registro de Vándalos, que varios en el gobierno saben que tiene serios problemas de constitucionalidad ^[8]La Tercera Reforma de seguridad incluye ajustes constitucionales para habilitar pérdida de beneficios sociales e inhabilidades. Un asunto que estará por verse una vez que el mensaje se haga público en la tramitación legislativa es si la pérdida de beneficios e inhabilidades alcanzará solo a condenados por delitos vinculados al crimen organizado, terrorismo y narcotráfico, o si el gobierno optó por una fórmula más amplia ^[8]La Tercera Reforma de seguridad incluye ajustes constitucionales para habilitar pérdida de beneficios sociales e inhabilidades.

La valoración del fiscal nacional Ángel Valencia

El fiscal nacional, Ángel Valencia, asistió a la ceremonia de firma y valoró la iniciativa junto al paquete de la ACOT, señalando que “en materia de seguridad pone las prioridades donde esperamos” ^[9]La Tercera Fiscal Ángel Valencia y reforma constitucional por seguridad: 'Pone las prioridades donde esperamos'.

En principio, lo que se ha podido conocer a través de la prensa y el gobierno ha dado a conocer es junto con un paquete de leyes que se priorizarían, que están en la actual tramitación, y otros que se presentarían, son avances de gran importancia y muy concretos para la vida de la ciudadanía - Ángel Valencia ^[9]La Tercera Fiscal Ángel Valencia y reforma constitucional por seguridad: 'Pone las prioridades donde esperamos'

Ángel Valencia indicó que, de aprobarse los proyectos, “permitirían que la Fiscalía, por ejemplo, delegue atribuciones a la policía para que la policía tenga mayores atribuciones de actuación autónoma”, y valoró que se evalúe constituir una agencia dedicada a la administración de los bienes decomisados a criminales, ante el problema de los costos de incautación: “a veces gastamos más dinero del que obtenemos como consecuencia de las incautaciones producto de los gastos en aparcamiento, en bodegaje”. Advirtió que no podía emitir opiniones en detalle porque no conoce el texto definitivo y podría ser citado al Congreso ^[9]La Tercera Fiscal Ángel Valencia y reforma constitucional por seguridad: 'Pone las prioridades donde esperamos'.

La Constitución tiene que permitirnos tener un régimen diferenciado… usted es parte de una organización criminal y determinamos quiénes son las organizaciones criminales y la sola pertenencia va a elevarle las penas - José Antonio Kast Rist ^[2]Radio Universidad de Chile Presidente Kast firma reforma constitucional de la ACOT y pide celeridad en su tramitación

José Antonio Kast Rist defendió que el proyecto no entrega “un poder absoluto y total al gobierno de turno”, pues el estado de excepción y la declaración de organizaciones quedan sujetos a control del Senado ^[2]Radio Universidad de Chile Presidente Kast firma reforma constitucional de la ACOT y pide celeridad en su tramitación.

Reacciones

El senador de Renovación Nacional Andrés Longton —presente en la firma del proyecto— profundizó sus dudas en una entrevista con Desde la Redacción de La Tercera. Planteó como su “primera línea roja” el mando del nuevo estado de excepción, precisando que no está de acuerdo con que las medidas “estén bajo las órdenes de la policía y no de los militares”, y que hay que ver “si efectivamente es necesario un estado de excepción nuevo o nos basta con el estado de emergencia reforzado”. Sobre la reforma al artículo 1 de la Constitución, sostuvo que el concepto de seguridad de la nación “es lo suficientemente amplio” y que no veía “razón de ser para modificar” la norma: “hoy día lo veo como algo más simbólico” ^[7]La Tercera Senador Longton muestra sus dudas por nuevo estado de excepción y la reforma constitucional de la agenda de seguridad de Kast. Andrés Longton estimó además que el plazo del Ejecutivo para despachar la agenda antes de Navidad “es un plazo muy optimista”, particularmente por las reformas constitucionales, y pronosticó “buena disposición” de parte de la centroizquierda —PPD, Partido Socialista y DC—, a diferencia del Frente Amplio y el Partido Comunista ^[7]La Tercera Senador Longton muestra sus dudas por nuevo estado de excepción y la reforma constitucional de la agenda de seguridad de Kast.

En la vereda contraria, el senador independiente con cupo republicano y exgeneral del Ejército Cristian Vial aseguró en Radio ADN que la reforma tendrá los votos y la recibió “con mucho optimismo”: “dejarlo así explicitado en el primer artículo de la Constitución es algo que no habíamos visto”, sostuvo, añadiendo que habilitará “las capacidades del Estado, por ejemplo, de las Fuerzas Armadas, en apoyo de las policías, en ciertos casos, de seguridad interior”. Cristian Vial pronosticó que “a fin de año podríamos tener ya encaminado y consolidado esto”, no ve al socialismo democrático fuera del acuerdo —“los comunistas y los frenteamplistas no van a estar de acuerdo”— y destacó “un liderazgo considerable” en su sector ^[10]La Tercera Cristián Vial asegura que reforma constitucional sobre seguridad tendrá los votos: 'A fin de año podríamos tener ya consolidado esto'.

Desde la oposición, la diputada del Frente Amplio Constanza Schönhaut cuestionó en redes sociales que el gobierno reconozca al crimen organizado como “un fenómeno nuevo que se mueve por el dinero” sin presentar propuestas para perseguir el financiamiento de las organizaciones, y preguntó “cuándo se empezará a discutir levantar el secreto bancario” ^[11]Reddit r/chile Tuit de Constanza Schonhaut sobre el secreto bancario tras la entrevista de Kast en Mesa Central (fuente complementaria de opinión, el dato de la crítica fue verificado con la prensa del evento Kast fija la meta de 6,5% de desempleo 'a finales del gobierno' y proyecta un crecimiento 'importante' desde 2027).

Los 5 puntos y su origen en la propuesta de Constitución de 2023

Un análisis de The Clinic documentó que los cinco ejes de la reforma provienen, con adaptaciones, de la propuesta de Constitución rechazada en el plebiscito de diciembre de 2023, redactada por el Consejo Constitucional de mayoría republicana ^[12]The Clinic Los 5 puntos de la reforma constitucional de Kast en seguridad inspirados en la rechazada propuesta de Constitución de 2023:

1. Seguridad pública como deber del Estado: en la propuesta de 2023 el artículo 9.1 la establecía expresamente como “deber del Estado” el “resguardar la seguridad de la población”, y el artículo 1.1 definía el respeto y garantía de los derechos —incluida la seguridad— como “el primer deber de la comunidad política” ^[12]The Clinic Los 5 puntos de la reforma constitucional de Kast en seguridad inspirados en la rechazada propuesta de Constitución de 2023.
2. Nuevo estado de excepción por territorios capturados: la propuesta de 2023 (artículo 31) facultaba declarar estado de sitio por “grave conmoción interior o acto terrorista” y declaraba el deber del Estado de protección contra la “violencia criminal organizada” ^[12]The Clinic Los 5 puntos de la reforma constitucional de Kast en seguridad inspirados en la rechazada propuesta de Constitución de 2023.
3. Registro de organizaciones criminales o terroristas: en 2023 el artículo 15.4 establecía que las agrupaciones que cometieran actos terroristas “serán declaradas inconstitucionales por el Tribunal Constitucional”, con prohibición de asociaciones contrarias al orden público y a la seguridad del Estado ^[12]The Clinic Los 5 puntos de la reforma constitucional de Kast en seguridad inspirados en la rechazada propuesta de Constitución de 2023.
4. Regímenes penitenciarios diferenciados: la propuesta de 2023 (artículo 16.8) impulsaba un proyecto de ley para regular la potestad disciplinaria y la “protección de derechos y beneficios de los internos” ^[12]The Clinic Los 5 puntos de la reforma constitucional de Kast en seguridad inspirados en la rechazada propuesta de Constitución de 2023.
5. Decomiso y liquidación de bienes del crimen organizado: el texto de 2023 proponía el “comiso en los casos establecidos por las leyes” aunque prohibía la confiscación general, y obligaba a indemnizar al Estado por daños a quienes cometieran terrorismo ^[12]The Clinic Los 5 puntos de la reforma constitucional de Kast en seguridad inspirados en la rechazada propuesta de Constitución de 2023.

El medio recordó que la reforma de José Antonio Kast Rist requerirá un quórum de 4/7 —89 diputados y 29 senadores— y que el consejero más votado de la elección de 2023 fue Luis Silva, actual subsecretario de Justicia y militante republicano ^[12]The Clinic Los 5 puntos de la reforma constitucional de Kast en seguridad inspirados en la rechazada propuesta de Constitución de 2023.

La respuesta de Arrau a las críticas de Carolina Tohá Morales

Tras la firma, el ministro de Seguridad Martín Arrau García Huidobro respondió a las críticas de la exministra del Interior Carolina Tohá Morales, que había cuestionado el énfasis del gobierno en la tramitación legislativa: “por supuesto que hay que poner énfasis en lo legislativo, pero lo que hemos hecho primero es la gestión”, apuntando que “lo primero que presentamos es un plan operativo, hace dos meses en el Congreso, que es lo que estamos implementando con buenos resultados gracias al esfuerzo de Carabineros, Policía de Investigaciones y Gendarmería, con reducción de homicidios, reducción de robos violentos, 15, 20% dependiendo de las cifras”. “Quizás falta información, no se han informado bien de todo lo que estamos haciendo y de las cifras y de los objetivos que hay día a día en nuestro país”, agregó ^[13]La Tercera Ministro Arrau responde a críticas de Tohá por agenda de seguridad: 'No se han informado bien de todo lo que estamos haciendo'.

Arrau descartó además que el proyecto sea una “mega reforma constitucional”: “son cosas muy acotadas, no se refieren a una mega reforma constitucional, son cosas muy importantes pero acotadas dentro de nuestro ordenamiento constitucional que toca muchas cosas”. Sobre el nuevo estado de excepción, precisó que entrega herramientas transitorias y excepcionales, con dos novedades “tremendamente potentes” —hacerse cargo de la interceptación de las telecomunicaciones y la incautación temprana de la propiedad de las organizaciones criminales y terroristas— y deja “abierta la puerta a que puedan colaborar las Fuerzas Armadas en cuanto a operaciones, copamientos, inteligencia y ciertas habilidades y medios específicos” ^[13]La Tercera Ministro Arrau responde a críticas de Tohá por agenda de seguridad: 'No se han informado bien de todo lo que estamos haciendo'.

La tramitación del proyecto quedó a la espera de la agenda del Congreso, mientras el gobierno presiona por la celeridad del paquete de seguridad.