Arrau responde a Chomalí por la restricción de prestaciones a condenados del borrador de la ACOT: 'Desconoce el proyecto'

El ministro de Seguridad Pública, Martín Arrau García Huidobro, respondió en Infinita a los reparos expresados por la ministra de Salud, May Chomali Garib, respecto de la propuesta del Gobierno que busca permitir restricciones a determinadas prestaciones estatales para personas condenadas por delitos vinculados al crimen organizado, narcotráfico y terrorismo, sosteniendo que la titular de Salud “desconoce el proyecto constitucional” ^[1]CNN Chile Arrau responde a reparos de Chomalí por restricción de prestaciones a condenados: 'Desconoce el proyecto'.

La controversia se abrió a partir del borrador de la reforma constitucional de seguridad de la Agenda contra el Crimen Organizado y el Terrorismo (ACOT), revelado por La Tercera: el texto, que aún no ingresa al Congreso, contempla 11 cambios a la Carta Fundamental y dedica su artículo 9 a la pérdida de prestaciones ^[2]La Tercera Reforma constitucional de seguridad: borrador del gobierno incluye 11 cambios a la carta fundamental ^[3]La Tercera Restricción a prestaciones de salud que propone borrador de reforma de seguridad divide al gobierno y alerta a partidos.

Qué plantea el artículo 9 del borrador

El borrador del mensaje presidencial —de 15 páginas al que accedió La Tercera— establece que quienes sean condenados por crimen organizado, conductas terroristas y narcotráfico quedarán “inhabilitados para acceder a cualquier prestación financiada con recursos estatales” vinculada a los derechos contemplados en los numerales 9° (protección de la salud), 10° (educación), 16° (libertad de trabajo) y 18° (seguridad social) del artículo 19 de la Constitución, durante el cumplimiento de su condena y por 15 años posteriores ^[3]La Tercera Restricción a prestaciones de salud que propone borrador de reforma de seguridad divide al gobierno y alerta a partidos ^[4]CNN Chile Ministra Chomali admite que borrador que remueve beneficios de salud a condenados por delitos graves 'podría interponerse con otros mandatos que tenemos'.

El texto no establece una prestación específica que pueda ser restringida, sino que habla de “cualquier prestación financiada con recursos estatales” vinculada a esos derechos; agrega que, si al momento de la condena la persona ya estuviera recibiendo alguna de esas prestaciones, “las perderán de pleno derecho” ^[3]La Tercera Restricción a prestaciones de salud que propone borrador de reforma de seguridad divide al gobierno y alerta a partidos.

Los reparos de May Chomali Garib: la Ley de Urgencia y el derecho a la salud

Consultada por el borrador, May Chomali Garib dijo no conocer el texto y advirtió que podría generar incompatibilidades con obligaciones legales del Estado:

Para mí es difícil hacerme cargo de un borrador, pero si tú me dices que efectivamente eso es lo que dice, eso puede ser un poco incompatible, podría generar alguna incompatibilidad con algunas leyes que nosotros tenemos - May Chomali Garib ^[4]CNN Chile Ministra Chomali admite que borrador que remueve beneficios de salud a condenados por delitos graves 'podría interponerse con otros mandatos que tenemos'

La ministra mencionó la Ley de Urgencia, que obliga a los establecimientos a entregar atención inmediata ante situaciones de riesgo vital con independencia de la condición del paciente; advirtió por las enfermedades infecciosas e infectocontagiosas y por la salud pública (“lo que puede ocurrir con un grupo o con otro grupo puede no solamente afectar a ese grupo, sino a otro grupo”); y recordó que el derecho a la protección de la salud está reconocido constitucionalmente: “vamos a hacer todo lo necesario para que ese derecho siga consagrado en la Constitución” ^[4]CNN Chile Ministra Chomali admite que borrador que remueve beneficios de salud a condenados por delitos graves 'podría interponerse con otros mandatos que tenemos'.

La respuesta de Arrau, que la acusó de “desconocer el proyecto”, se produjo el 14 de agosto y dejó instalada la divergencia pública entre dos carteras del gabinete por el alcance de una de las medidas más sensibles de la ACOT ^[1]CNN Chile Arrau responde a reparos de Chomalí por restricción de prestaciones a condenados: 'Desconoce el proyecto'.

El 16 de agosto, Radio Universidad de Chile documentó la defensa conceptual que el ministro de Seguridad hizo de la medida ante las críticas de la titular de Salud:

Las pensiones, la salud, la educación, esos son derechos sociales de segunda generación - Martín Arrau García Huidobro ^[5]Radio Universidad de Chile Agenda de seguridad bajo fuego cruzado: reforma constitucional choca con críticas opositoras y desorden oficialista

Con esa distinción, Arrau justificó que esos derechos puedan limitarse para “criminales de alta peligrosidad”, y agregó que May Chomali Garib “desconoce el proyecto constitucional” por tratarse de un borrador. El mismo balance de Radio Universidad de Chile consignó que el diputado RN Mauro González llamó a no abrir “un flanco que dañe una agenda que es tan importante para el país” y que el senador UDI Iván Moreira pidió no anticipar votaciones porque “en el Senado corregiremos, mejoraremos”; Franco Parisi (PDG) respaldó restringir prestaciones de salud a condenados (“la gente buena es la que se está muriendo esperando por ser atendida. Los malos que se atiendan solitos”) pero criticó la falta de liderazgo de Kast (“los ministros se están mandando solos, están peleando entre ellos en la prensa”), y el senador PS Juan Luis Castro cuestionó que se abra la Constitución “solo para esto” mientras “del secreto bancario no se oye para nada” ^[5]Radio Universidad de Chile Agenda de seguridad bajo fuego cruzado: reforma constitucional choca con críticas opositoras y desorden oficialista.

La división interna y los reparos de partidos y expertos

La Tercera documentó que la restricción de prestaciones de salud divide al gobierno y alerta a partidos: el senador UDI Javier Macaya planteó que la discusión debe distinguir entre restringir beneficios estatales y la afectación de prestaciones esenciales (“una cosa es restringir beneficios del Estado a quienes cometen delitos graves, y otra muy distinta es poner en riesgo el acceso a prestaciones esenciales como la salud”); el presidente de Evópoli, senador Luciano Cruz-Coke, tomó distancia de anticipar un respaldo cerrado al texto (“como país ya aprendimos que no todo se resuelve con reformas constitucionales de carácter más bien abstracto”) ^[3]La Tercera Restricción a prestaciones de salud que propone borrador de reforma de seguridad divide al gobierno y alerta a partidos.

Expertos del sector advirtieron además por la compatibilidad con tratados internacionales: el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC) reconoce el derecho de toda persona al disfrute del más alto nivel posible de salud, educación, trabajo y seguridad social sin discriminación; se mencionaron también el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (art. 26, igualdad ante la ley) y la Convención Americana sobre Derechos Humanos (art. 5, fines de la pena y reinserción social), junto a la regresividad de retirar prestaciones ya en curso (“las perderán de pleno derecho”) ^[3]La Tercera Restricción a prestaciones de salud que propone borrador de reforma de seguridad divide al gobierno y alerta a partidos. En Palacio se consultó a abogados constitucionalistas como Jorge Barrera, exsecretario general del Partido Republicano, y la UDI designó a la diputada Constanza Hube para analizar la propuesta ^[3]La Tercera Restricción a prestaciones de salud que propone borrador de reforma de seguridad divide al gobierno y alerta a partidos.

La crítica de Matias Walker: “es demencial lo que se está proponiendo”

El senador independiente Matias Walker calificó en CNN Prime el borrador de “demencial” y sostuvo que la Operación Cancerbero demostró “que no es necesaria una reforma constitucional para perseguir el crimen organizado”, recordando que “tenemos una legislación contundente para perseguir el crimen organizado que aprobamos en el Congreso el año 2024”:

Yo espero que el borrador que vi quede en eso, solamente un borrador, porque lo que hay que avanzar es en las reformas legales. El país se dio cuenta, después de dos procesos constituyentes fallidos, de que no es reformando la Constitución como vamos a lograr perseguir al crimen organizado - Matias Walker ^[6]CNN Chile 'Es demencial lo que se está proponiendo': Senador Walker cuestiona duramente el borrador del Gobierno que elimina prestaciones de salud a condenados por delitos graves

Matias Walker calificó la creación del nuevo estado de excepción de “una tentación política muy peligrosa” (“el gobierno pretende sacar al pizarrón a la oposición y decir una frase simplona como ‘ahora vamos a ver quiénes quieren darle más herramientas al Estado para perseguir el crimen organizado y quiénes no’”) y citó las declaraciones de May Chomali Garib al señalar que el borrador “tiene tres problemas”: no es necesario, es ineficaz y tiene problemas de legalidad ^[6]CNN Chile 'Es demencial lo que se está proponiendo': Senador Walker cuestiona duramente el borrador del Gobierno que elimina prestaciones de salud a condenados por delitos graves.

El hilo de Matias Walker del 14 de agosto: “No cuenten con mi voto para esta locura”

Al día siguiente, el senador Matias Walker profundizó su rechazo en X —recogido por CHV Noticias— enumerando las prestaciones que, a su juicio, quedarían afectadas por una disposición constitucional que “mandata (no faculta) al legislador para inhabilitar el acceso a ‘cualquier prestación social financiada con recursos estatales’ incluso hasta 15 años después de haber cumplido una condena”:

No cuenten con mi voto para esta locura. (…) El GES, las vacunas, la atención en un consultorio o en la enfermería de una cárcel producto de una agresión; el ajuar en un hospital a una madre, la ración de Junaeb de los hijos, la libertad de trabajo para reinsertarse en la sociedad con recursos del Sence - Matias Walker ^[7]Chilevisión 'No cuenten con mi voto para esta locura': Senador Walker critica reforma en seguridad en medio de discrepancias en el Gobierno

Matias Walker sostuvo que la iniciativa “sí tiene que ver con la salud, pues el propio texto del borrador de la reforma constitucional alude al artículo 19 N°9”, en línea con los reparos de May Chomali Garib. La misma jornada, Arrau insistió en Infinita en que la ministra de Salud “no ha estado al tanto de todos los borradores que han habido de la reforma constitucional, lo que se ha filtrado en la prensa es algo muy antiguo”, defendiendo que “todo lo que es salud pública está contemplado, todas las atenciones de urgencia también”; May Chomali Garib replicó el viernes: “no me voy a hacer cargo de borradores. Nuestro foco es solucionarle los problemas de salud a las personas que están esperando” ^[7]Chilevisión 'No cuenten con mi voto para esta locura': Senador Walker critica reforma en seguridad en medio de discrepancias en el Gobierno.

Los reparos de exministros y el cuestionamiento del PNL

BioBioChile sumó a los reparos de May Chomali Garib los de exministros de Salud de Sebastián Piñera: Jaime Mañalich Muxi y Karla Rubilar Barahona advirtieron que “eso puede tener enormes repercusiones de salud pública. Es evidentemente imprudente (…) La atención de salud no puede convertirse en parte de la pena. Una tuberculosis no pregunta ni distingue si quien contagia es delincuente o no lo es” ^[8]BioBioChile Ministra Chomali pone reparos a reforma proseguridad por dejar sin prestaciones de salud a condenados.

En paralelo, el diputado del Partido Nacional Libertario Pier Karlezi criticó, tras un punto de prensa de la tienda, la falta de trabajo prelegislativo y la poca información entregada a los parlamentarios, advirtió por “fallas graves en conceptos, confunde conceptos, responsabilidades en el mando que también están diluidas”, y cuestionó que se abra un debate constitucional en esos términos: “venimos saliendo de dos procesos constitucionales, ¿no les queda claro que esto tiene que ser un poquito más serio?” ^[8]BioBioChile Ministra Chomali pone reparos a reforma proseguridad por dejar sin prestaciones de salud a condenados. El Gobierno aún no cierra la propuesta, pero pone el foco en que, una vez ingresada al Congreso, se puedan analizar ciertos cambios ^[8]BioBioChile Ministra Chomali pone reparos a reforma proseguridad por dejar sin prestaciones de salud a condenados.

El análisis de Verónica Undurraga: la cláusula que blinda al TC

La constitucionalista y expresidenta de la Comisión Experta Verónica Undurraga Valdés publicó en X un hilo de análisis del borrador —cuyo texto completo publicó Ex-Ante tras la noticia de La Tercera—, calificándolo de “texto profundamente preocupante” por una razón que dijo ser “la menos comentada”: el mensaje que acompaña al proyecto señala explícita y reiteradamente que la reforma tiene como objetivo que el Tribunal Constitucional no pueda declarar la inconstitucionalidad de las medidas de seguridad contra el narcotráfico y el crimen organizado ^[9]X (Twitter) Verónica Undurraga: hilo de análisis del borrador de la reforma constitucional de seguridad que busca impedir que el TC declare inconstitucionales las medidas.

Verónica Undurraga Valdés identificó el mecanismo de blindaje en dos frentes: la inhabilitación de prestaciones por 15 años (salud —incluida urgencias y vacunas—, educación, trabajo y seguridad social —pensiones—, derechos de los arts. 19 N°9, 10, 16 y 18 de la Constitución) se acompaña de una norma que impide declarar esas medidas contrarias al derecho a la igualdad del art. 19 N°2, y de otra que busca impedir que el TC las considere limitaciones inconstitucionales por vulnerar la esencia de los derechos (art. 19 N°26). La experta recordó que el propio TC declaró inconstitucional la privación de la gratuidad universitaria en la ley Escuelas Protegidas por su impacto discriminatorio en los estudiantes más pobres —precedente que el proyecto intentaría neutralizar— y advirtió que la apelación a que “la nación soberana” corrige el “desequilibrio” de un TC “excesivamente garantista” es un “rasgo propio de populismos” ^[9]X (Twitter) Verónica Undurraga: hilo de análisis del borrador de la reforma constitucional de seguridad que busca impedir que el TC declare inconstitucionales las medidas.

No confundir la necesaria deferencia que tiene que tener el TC con los órganos democráticos que ejercen la soberanía, con estas apelaciones directas a lo que la nación exige (rasgo propio de populismos) (…) Es tan inaceptable este proyecto, que con razón ha causado alarma dentro de los partidos del oficialismo. No creo que llegue igual al senado - Verónica Undurraga Valdés ^[9]X (Twitter) Verónica Undurraga: hilo de análisis del borrador de la reforma constitucional de seguridad que busca impedir que el TC declare inconstitucionales las medidas

El análisis conecta con la alarma ya documentada en el oficialismo (Javier Macaya y Luciano Cruz-Coke) y agrega el ángulo del control de constitucionalidad: la reforma no solo restringe derechos sociales sino que intentaría acotar el examen de constitucionalidad del TC sobre esas restricciones, lo que según Verónica Undurraga Valdés “atenta contra la principal competencia del Tribunal Constitucional y el sentido de la existencia del control que ejercen estos tribunales: evitar que el Presidente y el Congreso pasen a llevar derechos individuales” ^[9]X (Twitter) Verónica Undurraga: hilo de análisis del borrador de la reforma constitucional de seguridad que busca impedir que el TC declare inconstitucionales las medidas. El hilo es opinión experta complementaria; los hechos del borrador están cubiertos por La Tercera y CNN Chile.

La verificación del texto real (Ex-Ante)

La publicación de Ex-Ante con el texto completo del borrador —y su cobertura de los detalles de la reforma— permite contrastar el análisis de Verónica Undurraga Valdés con el texto real ^[10]Ex-Ante Plan de seguridad: Los detalles de la propuesta de Arrau que rechazó la ministra Chomali ^[11]Ex-Ante Crimen organizado: los detalles de la reforma constitucional de Kast inspirada en Italia y El Salvador:

• La norma de prestaciones existe textualmente: “durante el cumplimiento de su condena y por el plazo de 15 años luego de su cumplimiento, quedarán inhabilitados para acceder a cualquier prestación financiada con recursos estatales respecto de los derechos y garantías establecidos en los números 9°, 10°, 16° y 18° del artículo 19” ^[10]Ex-Ante Plan de seguridad: Los detalles de la propuesta de Arrau que rechazó la ministra Chomali.
• La tesis del blindaje al TC se confirma parcialmente: el mensaje del proyecto declara, respecto de la modificación del artículo 1° (seguridad pública como deber del Estado), que “con ello se entrega al legislador un título habilitante que el Tribunal Constitucional no puede ignorar al examinar la legislación de seguridad”; y sobre el listado de organizaciones criminales (art. 19 N°3), que la reforma habilita registros con efectos penales “cerrando el flanco de tipicidad estricta que el Tribunal Constitucional podría invocar” ^[11]Ex-Ante Crimen organizado: los detalles de la reforma constitucional de Kast inspirada en Italia y El Salvador. La intención de condicionar el examen del TC es explícita en el texto, aunque las cláusulas exactas sobre los arts. 19 N°2 y N°26 que describe Verónica Undurraga Valdés no figuran en las citas publicadas por Ex-Ante (el borrador completo es de 16 páginas y no fue reproducido íntegramente).
• Arturo Squella desmiente el texto: el presidente del Partido Republicano, Arturo Squella, señaló que “el texto sobre el cual algunos están opinando no es real o al menos no es lo que el gobierno ha redactado”, matizando que “no se pretende excluir a nadie de prestaciones esenciales, sí es efectivo que se habilitará al legislador para que pueda establecer regímenes penitenciarios con restricciones profundas” ^[10]Ex-Ante Plan de seguridad: Los detalles de la propuesta de Arrau que rechazó la ministra Chomali.
• Fuentes de Gobierno confirman la norma: cercanos al ministro Arrau afirman que la norma “sí estará incluida” en el proyecto que se ingresará al Congreso “en los próximos días” y que la idea es “instalar en el debate que los condenados no deben acceder a beneficios financiados por los impuestos de los ciudadanos”; fuentes de Gobierno reconocen que “difícilmente alcanzará los votos para avanzar en el Congreso”, pero que se trata de “una convicción -para algunos un punto político- que quieren dejar instalada”: “hay que mostrar quiénes somos”, señala un personero de La Moneda ^[10]Ex-Ante Plan de seguridad: Los detalles de la propuesta de Arrau que rechazó la ministra Chomali.
• El contexto internacional: el texto se inspiró en Italia (régimen penitenciario contra la mafia de los 90 y ley de 2012 que revocó prestaciones a condenados por terrorismo y asociación mafiosa, declarada parcialmente inconstitucional por la Corte Constitucional italiana en 2021), EE.UU. (ley federal de 1996 con prohibición vitalicia de asistencia alimentaria y ayuda en efectivo a condenados por drogas, modificada o eliminada en casi todos los estados), El Salvador (sin norma equivalente que module prestaciones) e Israel (desde 2025, leyes que revocan permanentemente beneficios de seguridad social a condenados por terrorismo) ^[10]Ex-Ante Plan de seguridad: Los detalles de la propuesta de Arrau que rechazó la ministra Chomali ^[11]Ex-Ante Crimen organizado: los detalles de la reforma constitucional de Kast inspirada en Italia y El Salvador.

El perfil de la “ministra rebelde” (La Tercera)

El mismo 14 de agosto, La Tercera publicó un perfil de May Chomali Garib como “la ministra rebelde de Kast que contraría al gobierno y partidos”, documentando que el episodio del borrador no es el primero en que la titular de Salud marca diferencias con su propio sector ^[12]La Tercera May Chomali, la ministra rebelde de Kast que contraría al gobierno y partidos:

• La indicación a la megarreforma sobre Migraciones/Contraloría (mayo): durante las primeras semanas de mayo la ministra se mostró contraria a la indicación del gobierno para que los recintos de salud públicos o privados y las escuelas entregaran antecedentes a Migraciones o la Contraloría (tramitación de la megarreforma, evento Camara de Diputados despacha megarreforma al Senado); señaló en Radio 13c que observaban “con bastante preocupación” la situación y que “no podemos desde el Ministerio de Salud informar de estos temas, porque esa es información que se está entregando en el contexto de una atención sanitaria, y eso está resguardado por el Código Sanitario y por la Ley de Deberes y Derechos de los pacientes. Eso lo vamos a defender absolutamente” ^[12]La Tercera May Chomali, la ministra rebelde de Kast que contraría al gobierno y partidos.
• El proyecto “Escucha su corazón” (julio): sobre la iniciativa del Partido Nacional Libertario con patrocinio republicano que exige a las mujeres escuchar los latidos del embrión antes de interrumpir un embarazo en las tres causales, May Chomali Garib fue de las primeras autoridades en salir a reafirmar la postura contraria del Ejecutivo —“desde el punto de vista clínico, no existe evidencia científica (…) que la mujer vaya a cambiar de decisión en esas tres causales”, en Tele13 Radio— y luego la lapidó públicamente (evento Ministra de Salud Chomali lapida el proyecto 'Escucha su corazón': 'No agrega nada ni tiene evidencia científica') ^[12]La Tercera May Chomali, la ministra rebelde de Kast que contraría al gobierno y partidos.

Consultada si se considera una voz discrepante, la propia ministra respondió en CNN: “como ministra de Salud yo me propuse estar del lado correcto, de hacer lo correcto”, buscando situarse “del lado donde la evidencia me dice si lo que voy a hacer le agrega o no le agrega valor” a las políticas de su cartera, y concluyó que “en el tema tanto de los migrantes como del ‘Escucha tu corazón’, creo que ninguna de las dos decisiones le agrega valor. Todo lo contrario, le quita valor” ^[12]La Tercera May Chomali, la ministra rebelde de Kast que contraría al gobierno y partidos.

En el mismo perfil, La Tercera contextualizó la respuesta de Arrau a los reparos de la ministra de Salud: el ministro de Seguridad Pública cuestionó en Radio Infinita que su par “está opinando de una cosa de la cual no estaba al tanto”, precisó que habían hablado la mañana del viernes por el tema y que “ella no ha estado al tanto de todos los borradores que han habido de la reforma constitucional”, y defendió la propuesta: “todo lo que es salud pública está contemplado, todas las atenciones de urgencia también, pero hay que preguntarle a la gente que está esperando por una cirugía del GES u otra si preferimos que se atienda a un vecino de bien o una persona condenada por crimen organizado y terrorismo” ^[12]La Tercera May Chomali, la ministra rebelde de Kast que contraría al gobierno y partidos.

Contexto: del artículo 9 bis firmado al borrador de 15 años

El evento se inserta en la tramitación de la reforma constitucional de la ACOT firmada por el Presidente el 10 de agosto (evento Kast firma en La Moneda la reforma constitucional de la ACOT y la envía al Congreso: 'Sin seguridad no hay libertad'), cuyo artículo 9 bis contemplaba la exclusión de prestaciones durante la condena y un periodo de cinco años adicionales, además de una inhabilidad de 15 años para beneficios penitenciarios. El borrador revelado por La Tercera el 12 de agosto extiende la inhabilitación de prestaciones a 15 años posteriores a la condena, una diferencia que no fue precisada oficialmente. La reforma aún no ingresa al Congreso y tanto su redacción como el alcance de las disposiciones más controvertidas podrían cambiar ^[3]La Tercera Restricción a prestaciones de salud que propone borrador de reforma de seguridad divide al gobierno y alerta a partidos ^[2]La Tercera Reforma constitucional de seguridad: borrador del gobierno incluye 11 cambios a la carta fundamental ^[10]Ex-Ante Plan de seguridad: Los detalles de la propuesta de Arrau que rechazó la ministra Chomali.