Gobierno ingresa al Senado la reforma constitucional de seguridad: nuevo estado de excepción de 120 días, interceptación de comunicaciones e inhabilitación perpetua para condenados por crimen organizado

El gobierno del presidente José Antonio Kast Rist ingresó al Senado la reforma constitucional en materia de seguridad que constituye el eje legislativo central de la Agenda Contra el Crimen Organizado y el Terrorismo (ACOT, evento Kast anuncia en cadena nacional la megarreforma de seguridad (ACOT): reforma constitucional, flagrancia de 24 horas y agencia de decomiso). La iniciativa, que fue firmada por el Mandatario el 10 de agosto (evento Kast firma en La Moneda la reforma constitucional de la ACOT y la envía al Congreso: 'Sin seguridad no hay libertad'), contempla 11 modificaciones a la Constitución y fue ingresada con suma urgencia durante la tarde del lunes 17 de agosto ^[1]El Mostrador Reforma en seguridad propone estado de excepción de 120 días e interceptación de comunicaciones ^[2]La Tercera 120 días corridos ampliables e interceptación de comunicaciones: los detalles del nuevo estado de excepción de la reforma de Seguridad de Kast ^[3]The Clinic Gobierno ingresó reforma constitucional de seguridad: crea Estado de Excepción por Crimen Organizado e inhabilitación perpetua a delincuentes ^[4]T13 Gobierno ingresa reforma constitucional de seguridad.

Nuevo estado de excepción de seguridad pública

El eje más polémico de la reforma es la creación de un quinto estado de excepción constitucional (artículos 42 bis y 43 de la Carta Fundamental), regulado para enfrentar “amenazas graves e inminentes” contra la seguridad pública o cuando esta haya sido “gravemente afectada” ^[2]La Tercera 120 días corridos ampliables e interceptación de comunicaciones: los detalles del nuevo estado de excepción de la reforma de Seguridad de Kast ^[5]Cooperativa Gobierno ingresó reforma constitucional que limita derechos y crea nuevo estado de excepción:

• Duración inicial: hasta 120 días corridos.
• Prórroga presidencial: el Presidente podrá prorrogarla por una vez por igual período (otros 120 días), sin necesidad de acuerdo del Congreso.
• Extensiones adicionales: requerirán acuerdo del Congreso.
• Zonas intervenidas: quedarán bajo la dependencia inmediata de un oficial general designado por el Presidente.
• Facultades del Presidente durante la vigencia:
  • Suspender o restringir la libertad personal y de locomoción.
  • Restringir el derecho de reunión.
  • Limitar el derecho de asociación.
  • Interceptar, abrir o registrar documentos y toda clase de comunicaciones.
  • Disponer requisiciones de bienes.

La distinctive Facultad de interceptación de comunicaciones generó especial controversia, ya que el gobierno se había negado a levantar el secreto bancario argumentando la privacidad de los ciudadanos, mientras simultáneamente proponía facultades de vigilancia sobre las comunicaciones privadas ^[1]El Mostrador Reforma en seguridad propone estado de excepción de 120 días e interceptación de comunicaciones. Una ley orgánica constitucional deberá regular las atribuciones del oficial general, las facultades de las Fuerzas de Orden y Seguridad y la colaboración de las Fuerzas Armadas a través del Ministerio de Defensa ^[2]La Tercera 120 días corridos ampliables e interceptación de comunicaciones: los detalles del nuevo estado de excepción de la reforma de Seguridad de Kast.

Inhabilidades y restricciones para condenados por crimen organizado

La reforma introduce el nuevo artículo 9 bis que endurece sustancialmente las consecuencias para quienes sean condenados por delitos vinculados al crimen organizado o conductas terroristas ^[3]The Clinic Gobierno ingresó reforma constitucional de seguridad: crea Estado de Excepción por Crimen Organizado e inhabilitación perpetua a delincuentes ^[6]CNN Chile Nuevo estado de excepción y más: Revisa en detalle las 8 medidas de la reforma de seguridad ingresada por el gobierno al Senado:

• Inhabilitación perpetua para ejercer funciones o cargos públicos, sean o no de elección popular.
• Prohibición de 15 años para acceder a penas sustitutivas de privación de libertad ni a beneficios penitenciarios.
• Restricciones para prestaciones financiadas con recursos públicos (salud, educación, trabajo y seguridad social), cuyos alcances deberán ser regulados por una ley de quorum calificado.

El texto declara expresamente que las diferencias de trato no podrán ser consideradas arbitrarias y que las restricciones no afectan “los derechos en su esencia”, una cláusula interpretativa que la constitucionalista Verónica Undurraga Valdés calificó como un intento deliberado de blindar las medidas contra el control del Tribunal Constitucional, citando el precedente de inconstitucionalidad de la Ley Escuelas Protegidas (ver evento Arrau responde a Chomalí por la restricción de prestaciones a condenados del borrador de la ACOT: 'Desconoce el proyecto') ^[2]La Tercera 120 días corridos ampliables e interceptación de comunicaciones: los detalles del nuevo estado de excepción de la reforma de Seguridad de Kast.

El ministro de Segpres José García Ruminot explicó que “las eventuales restricciones que tendrían respecto de beneficios pagados con recursos fiscales quedan entregados a una Ley de Quorum Calificado” y que los 15 años se deben a “normativas que establecen los 15 años”, aunque precisó que el proyecto “queda sujeto al trabajo parlamentario, al debate legislativo, a que se construyan los acuerdos” ^[3]The Clinic Gobierno ingresó reforma constitucional de seguridad: crea Estado de Excepción por Crimen Organizado e inhabilitación perpetua a delincuentes.

Registros de organizaciones criminales y facultad presidencial

La iniciativa entrega rango constitucional a la posibilidad de crear registros de organizaciones criminales o terroristas ^[1]El Mostrador Reforma en seguridad propone estado de excepción de 120 días e interceptación de comunicaciones ^[2]La Tercera 120 días corridos ampliables e interceptación de comunicaciones: los detalles del nuevo estado de excepción de la reforma de Seguridad de Kast:

• La pertenencia a una organización en el registro podrá generar efectos sobre la responsabilidad penal de sus integrantes.
• Sin embargo, el Ministerio Público deberá acreditar individualmente la participación de cada imputado.
• El Presidente podrá declarar que una agrupación constituye una organización terrorista o de crimen organizado, previo informe fundado del Ministerio Público o del Consejo de Seguridad Nacional.
• La decisión deberá ser aprobada en sesión secreta por dos tercios de los senadores en ejercicio.

Régimen penitenciario diferenciado

La reforma también incorpora regímenes penitenciarios especiales inspirados en el modelo italiano de segmentación de la población penal, que incluirían aislamiento casi total, visitas por locutorio, sin encomiendas y uso de uniforme para miembros de organizaciones criminales ^[2]La Tercera 120 días corridos ampliables e interceptación de comunicaciones: los detalles del nuevo estado de excepción de la reforma de Seguridad de Kast ^[3]The Clinic Gobierno ingresó reforma constitucional de seguridad: crea Estado de Excepción por Crimen Organizado e inhabilitación perpetua a delincuentes. Gendarmería podrá establecer estas restricciones de visitas, comunicaciones y traslados ^[6]CNN Chile Nuevo estado de excepción y más: Revisa en detalle las 8 medidas de la reforma de seguridad ingresada por el gobierno al Senado.

Contexto legislativo

La reforma requiere un quórum de 4/7 (29 senadores) para su aprobación. Su tramitación llega al Senado en un momento de tensión dentro del oficialismo: el presidente de la UDI Guillermo Ramírez declaró que “en las condiciones actuales, la UDI no puede apoyar las reformas constitucionales de seguridad porque dañan la institucionalidad”, mientras que el senador Matias Walker reiteró que no respaldará la iniciativa si mantiene la restricción de prestaciones por 15 años ^[2]La Tercera 120 días corridos ampliables e interceptación de comunicaciones: los detalles del nuevo estado de excepción de la reforma de Seguridad de Kast.

El análisis de The Clinic documentó que los cinco ejes de la reforma provienen, con adaptaciones, de la propuesta de Constitución rechazada en el plebiscito de diciembre de 2023, redactada por el Consejo Constitucional de mayoría republicana (ver evento Kast firma en La Moneda la reforma constitucional de la ACOT y la envía al Congreso: 'Sin seguridad no hay libertad') ^[3]The Clinic Gobierno ingresó reforma constitucional de seguridad: crea Estado de Excepción por Crimen Organizado e inhabilitación perpetua a delincuentes.

El Mostrador señaló que la amplitud del concepto de “crimen organizado” podría alcanzar casos distintos a las bandas narco y terroristas, incluidos condenados por violaciones a los derechos humanos durante la dictadura. La Corte Suprema ha establecido en distintos fallos que integrantes de la DINA y la CNI conformaron asociaciones ilícitas u organizaciones criminales. En 2023, en la causa por el asesinato del diplomático Carmelo Soria, la Suprema consideró acreditada la existencia de una “agrupación criminal” en la DINA ^[7]El Mostrador Exagentes de la DINA y la CNI podrian quedar bajo alcance de reforma de seguridad de Kast.

El presidente de la Comisión de Constitución del Senado, Pedro Araya (PPD), advirtió que “el problema está en la definición” y acusó al Ejecutivo de una deficiente redacción: “A ratos da la impresión de que estos proyectos los están redactando con la versión gratis de un chat de inteligencia artificial” ^[7]El Mostrador Exagentes de la DINA y la CNI podrian quedar bajo alcance de reforma de seguridad de Kast. El ministro de Seguridad, Martín Arrau García Huidobro, defendió que las nuevas restricciones no tendrían efecto retroactivo, pero reconoció que si la organización correspondiente está incluida en el listado que deberá aprobar el Presidente con acuerdo de dos tercios del Senado, el condenado entraría bajo el nuevo régimen ^[7]El Mostrador Exagentes de la DINA y la CNI podrian quedar bajo alcance de reforma de seguridad de Kast.

Reacciones en redes sociales

La propuesta generó un debate intenso en r/chile y r/RepublicadeChile, donde los usuarios señalaron la contradicción entre rechazar el levantamiento del secreto bancario y proponer la interceptación de comunicaciones. El usuario ItsOverGuaton (130 puntos) comparó las medidas con la herencia pinochetista: “La dictadura comunista empobrecedora llegó, solo que no era comunista, era (para sorpresa de muchos) pinochetista”. Otros usuarios como Pia_moo (15 puntos) cuestionaron: “Espérame espérame… levantar él secreto bancario está mal, pero escuchar conversaciones entre civiles esta bien?? What???”. En r/RepublicadeChile, Successful-Pen-5943 (31 puntos) criticó: “Pero permitir que la UAF acceda a la información bancaria directamente ahora que sabemos que los bancos están infectados por el narco, que hay corrupción rampante en la fiscalía y que hay jueces puestos a dedo, eso si que no lo permiten”. Estas opiniones documentan la percepción ciudadana sobre la reforma, verificada contra las fuentes de prensa que detallan el contenido del proyecto (evento Gobierno ingresa al Senado la reforma constitucional de seguridad: nuevo estado de excepción de 120 días, interceptación de comunicaciones e inhabilitación perpetua para condenados por crimen organizado).