Megarreforma (Ley de Reconstrucción Nacional y Desarrollo Económico y Social): registro textual de todo lo que propone

Que es esto

La Ley de Reconstrucción Nacional y Desarrollo Económico y Social —conocida como la megarreforma— es el proyecto estrella del gobierno del Presidente José Antonio Kast Rist (Boletín 18.216-05). Fue ingresada a la Cámara de Diputadas y Diputados de Chile el 22 de abril de 2026 como un texto de 203 páginas (evento Kast ingresa al Congreso su megarreforma económica de 203 páginas), despachada por el Congreso el 4 de agosto de 2026 y objeto de un veto supresivo presidencial del 5 de agosto y de control del Tribunal Constitucional por contener normas orgánico-constitucionales ^[1]Cámara de Diputadas y Diputados de Chile Tramitación del proyecto de ley Boletín 18.216-05: Ley de Reconstrucción Nacional y Desarrollo Económico y Social ^[2]Puig Abogados Comparador de la Ley de Reconstrucción Nacional · Boletín 18.216-05.

Este evento funciona como punto de referencia textual de la iniciativa: documenta de manera específica todo lo que propone —según el texto despachado, lo eliminado por el veto presidencial y lo declarado inconstitucional por el TC— y el estado de su tramitación, para permitir respaldos y dar seguimiento a cada medida. La cobertura se apoya en el comparador artículo por artículo de megareforma.cl (Puig Abogados), la guía de La Cuarta, 24 Horas, la verificación de Mala Espina, el expediente oficial de tramitación de la Cámara de Diputados y los eventos del vault que registran cada hito ^[2]Puig Abogados Comparador de la Ley de Reconstrucción Nacional · Boletín 18.216-05 ^[3]La Cuarta En qué consiste la megareforma económica: aquí te lo explicamos ^[4]24 Horas Senado aprueba la megarreforma del Gobierno ^[5]Mala Espina Check Megarreforma fue despachada: qué falta para que entre en vigencia y cómo se compensará a los municipios.

Estado de tramitación (hito por hito)

La votación del tercer trámite fue ajustada: con 85 votos a favor y 58 en contra, la Cámara respaldó 27 de las 28 modificaciones del Senado y solo la compensación municipal —el mecanismo por la exención de contribuciones a la vivienda principal de los mayores de 65 años— pasó a la Comisión Mixta (los diputados de Antofagasta Sebastián Videla y Jaime Araya rechazaron; Fabián Ossandón y Carlo Arqueros votaron a favor; Marcela Hernando Pérez no votó) ^[6]Timeline Antofagasta Proyecto de megareforma del Gobierno de Kast queda a un paso de ser ley: Cámara de Diputados aprueba mayoría de los cambios y una enmienda irá a Comisión Mixta.

La tramitación completa se realizó en tiempo récord: el proyecto ingresó el 22 de abril y fue despachado en menos de cuatro meses, con suma urgencia; el 4 de agosto el Ejecutivo retiró la urgencia de discusión inmediata ^[1]Cámara de Diputadas y Diputados de Chile Tramitación del proyecto de ley Boletín 18.216-05: Ley de Reconstrucción Nacional y Desarrollo Económico y Social ^[7]El País (Chile) Kast logra aprobar su megarreforma económica en el Congreso en el tiempo récord de tres meses. Pese al despacho del Congreso, la iniciativa debió jugarse “en tiempo extra”: los vetos presidenciales —cuyo número subió de dos a tres el lunes 3 de agosto— y el examen del TC retrasaron la promulgación que urgía a Hacienda y a La Moneda ^[8]El Dínamo La megarreforma se juega en tiempo extra: aunque Senado la apruebe, no estará lista hasta después de los vetos y revisión del TC.

Estructura normativa

• Según el comparador de megareforma.cl (Puig Abogados), la ley interviene 25 leyes y contiene 111 modificaciones, con regímenes transitorios y normas nuevas; el comparador muestra, artículo por artículo, la norma vigente y el texto reformado, con las observaciones del veto cuando corresponde ^[2]Puig Abogados Comparador de la Ley de Reconstrucción Nacional · Boletín 18.216-05.
• La prensa internacional describió en cambio que la megarreforma modifica 36 leyes y 15 decretos ^[9]Ámbito (Argentina) Chile aprobó la mega reforma económica de José Antonio Kast, pero su entrada en vigor enfrenta nuevos obstáculos. La diferencia de conteos se explica porque el comparador contabiliza solo leyes (incluye modificaciones a DFL y otras normas dentro de las 25 leyes que interviene), mientras la prensa sumó leyes y decretos con fuerza de ley por separado; ver la tabla comparativa al final de este evento ^[2]Puig Abogados Comparador de la Ley de Reconstrucción Nacional · Boletín 18.216-05.
• Su corazón es la rebaja del impuesto a las grandes empresas del 27% al 23% —la primera disminución en cuatro décadas—, la reintegración del sistema tributario y la invariabilidad tributaria para las grandes inversiones ^[7]El País (Chile) Kast logra aprobar su megarreforma económica en el Congreso en el tiempo récord de tres meses.

Contenido: todo lo que propone la ley (texto despachado)

1. Sistema tributario y empresas

• Rebaja gradual del Impuesto de Primera Categoría: la tasa baja desde el 27% actual a 25,5 % en el año comercial 2027, 24 % en 2028 y 23 % desde 2029 ^[5]Mala Espina Check Megarreforma fue despachada: qué falta para que entre en vigencia y cómo se compensará a los municipios ^[3]La Cuarta En qué consiste la megareforma económica: aquí te lo explicamos.
• Integración total del sistema tributario: se restablece progresivamente; en el régimen semiintegrado vigente los dueños solo usan el 65% del impuesto pagado por la empresa como crédito (35% se pierde), y con la integración total el crédito llega al 100%, reduciendo la carga efectiva máxima de 44,45% a una alineada con 35 % ^[10]Ex-Ante Los 10 cambios tributarios del plan de Kast: qué cambia, a quién beneficia y el costo fiscal del paquete.
• Ganancias de capital bursátil: se elimina el impuesto único de 10% para la venta o rescate de instrumentos con presencia bursátil (artículo 107 de la Ley de Impuesto a la Renta): desde el 1 de enero de 2027 quedan gravadas con 0 %; los dividendos continúan sujetos a impuestos ^[11]Emol El beneficio poco comentado de la megarreforma: El impuesto 0% que favorece a pequeños inversionistas.
• Invariabilidad tributaria: régimen para inversionistas nacionales y extranjeros con plazos de 10, 15 o 20 años según el monto invertido, con una tasa corporativa adicional de 1,5 % para las empresas que se acojan; el umbral de acceso es de 50000000 dolares ^[3]La Cuarta En qué consiste la megareforma económica: aquí te lo explicamos. El TC declaró constitucional el umbral pero acotó el beneficio a proyectos de inversión reales y específicos, eliminando la frase “o por la ejecución de proyectos conexos” y la facultad de Hacienda de extender plazos en “circunstancias calificadas” (evento Tribunal Constitucional acoge parcialmente los requerimientos contra la megarreforma: inconstitucionales normas tributarias y ambientales) ^[12]La Tercera Oposición triunfa parcialmente: TC acota la invariabilidad tributaria e impugna toda la compensación por RCA.
• Ajustes a los pagos provisionales mensuales (PPM): -5,56% en 2027, -5,88% en 2028 y -4,17% en 2029, según el análisis técnico-legal de Diario Constitucional ^[13]Diario Constitucional Se baja a 23% el impuesto corporativo.
• Regularización de capitales en el exterior: mecanismo voluntario para declarar bienes o rentas en el extranjero con impuesto único de 10 %, que se reduce a 7 % si los recursos se repatrían e invierten efectivamente en Chile ^[10]Ex-Ante Los 10 cambios tributarios del plan de Kast: qué cambia, a quién beneficia y el costo fiscal del paquete ^[3]La Cuarta En qué consiste la megareforma económica: aquí te lo explicamos.
• Saldos acumulados en registros tributarios: impuesto único de 10 % para determinados saldos del FUR, el STUT y los retiros en exceso del FUT histórico, con convenios de pago y condonaciones de multas e intereses para ciertas deudas vencidas con la Tesorería ^[3]La Cuarta En qué consiste la megareforma económica: aquí te lo explicamos.
• Donaciones: rebaja transitoria de 50 % en el impuesto a las donaciones y eliminación, bajo determinadas condiciones, del trámite de insinuación judicial ^[3]La Cuarta En qué consiste la megareforma económica: aquí te lo explicamos ^[10]Ex-Ante Los 10 cambios tributarios del plan de Kast: qué cambia, a quién beneficia y el costo fiscal del paquete.
• Régimen DFL 2 (tercera vivienda): se mantiene el beneficio para las dos primeras propiedades de personas naturales; desde la tercera vivienda, las rentas de arrendamiento pueden tributar con un impuesto único de 5 % siempre que los inmuebles no superen los 90 metros cuadrados; el régimen también queda disponible para personas jurídicas y viviendas asignadas a empresarios individuales, con una permanencia mínima de cinco años tributarios ^[3]La Cuarta En qué consiste la megareforma económica: aquí te lo explicamos ^[10]Ex-Ante Los 10 cambios tributarios del plan de Kast: qué cambia, a quién beneficia y el costo fiscal del paquete.
• Condonación de deudas atrasadas: se faculta a municipios y a la Tesorería para condonar deudas atrasadas ^[10]Ex-Ante Los 10 cambios tributarios del plan de Kast: qué cambia, a quién beneficia y el costo fiscal del paquete.

2. Vivienda y adultos mayores

• Exención temporal de IVA a la primera venta de viviendas nuevas por 12 meses: el Ejecutivo la defendió argumentando que existen más de 100000 unidades unidades nuevas sin comprador en medio de la crisis del sector construcción y del déficit habitacional ^[3]La Cuarta En qué consiste la megareforma económica: aquí te lo explicamos ^[4]24 Horas Senado aprueba la megarreforma del Gobierno.
• Exención total de contribuciones para personas de 65 años o más sobre su primera vivienda: beneficia a 192000 viviendas (la proporción de propiedades exentas a nivel nacional pasa de 77% a 80%) y operará desde el 1 de enero del año siguiente a la publicación de la ley ^[14]La Tercera Contribuciones: Hacienda calcula que Las Condes, Lo Barnechea y Vitacura dejarán de aportar $51 mil millones al Fondo Común Municipal ^[5]Mala Espina Check Megarreforma fue despachada: qué falta para que entre en vigencia y cómo se compensará a los municipios.
• Reforma al régimen DFL 2: ver sección tributaria.

3. Reconstrucción y emergencias

• Reconstrucción de viviendas incendiadas: financiamiento estatal para reconstruir 4429 viviendas afectadas por los incendios en Ñuble y Biobío; 24 Horas describió el programa como financiamiento para más de 4.000 hogares de damnificados de Valparaíso, Ñuble y Biobío ^[3]La Cuarta En qué consiste la megareforma económica: aquí te lo explicamos ^[4]24 Horas Senado aprueba la megarreforma del Gobierno.
• Fondo de Emergencia Transitorio por Incendios: se amplía su techo hasta 1,2 billones pesos ^[3]La Cuarta En qué consiste la megareforma económica: aquí te lo explicamos.
• Reconexión gratuita de servicios básicos (artículo 31): obligaba a las empresas distribuidoras de agua potable, electricidad y gas a reconectar gratuitamente en zonas afectadas por catástrofe —incluso por corte por no pago— con plazos de 48 horas para electricidad y gas y 24 horas para agua potable, sin cobros por reconexión y con acción de cumplimiento forzoso. El Gobierno la impugnó ante el TC el 11 de agosto por “no guardar relación con las ideas matrices” del proyecto (artículo 69 de la Constitución); el TC rechazó el requerimiento por 9 votos contra 1 el 25-ago-2026, dejando la norma firme dentro del texto despachado (eventos Gobierno impugna ante el TC la reconexión gratuita de servicios básicos en zonas de catástrofe: Cariola acusa a Quiroz de incumplir palabra, TC declara admisible el requerimiento del Gobierno contra el artículo 31 de la megarreforma: la norma que obliga a reconectar gratis servicios básicos en zonas de catástrofe y TC rechaza por 9-1 el requerimiento del Gobierno contra el artículo 31 de la megarreforma: la reconexión gratuita de servicios básicos queda firme) ^[15]La Tercera Megarreforma: Kast impugna ante el TC norma que obliga a reconectar servicios básicos en zonas afectadas por incendios.
• Fondo de reconstrucción para Atacama y Coquimbo: protocolo de acuerdo entre el ministro Jorge Antonio Quiroz Castro y los senadores Matias Walker y Sergio Gahona que garantiza recursos frescos para las regiones afectadas por el sistema frontal de julio —mesa técnica de catastro de daños, recursos en la Ley de Presupuestos 2027 con glosas de focalización y un fondo alimentado con la venta o puesta en valor de activos fiscales— (evento Quiroz logra acuerdo de último minuto con Walker y Gahona por la reconstrucción de Atacama y Coquimbo previo a la votación final de la megarreforma) ^[16]BioBioChile Megarreforma: Quiroz logra acuerdo de último minuto con Walker y Gahona por reconstrucción en el norte.
• Agilización de la permisología: tramitación más rápida de permisos sectoriales para proyectos de inversión, junto a la meta de reducción de tiempos municipales descrita en la sección municipal ^[4]24 Horas Senado aprueba la megarreforma del Gobierno ^[5]Mala Espina Check Megarreforma fue despachada: qué falta para que entre en vigencia y cómo se compensará a los municipios.

4. Empleo y formalización

• Crédito tributario al empleo: la propuesta original del Ejecutivo contemplaba un crédito de hasta 15% de la remuneración bruta por nuevas contrataciones de trabajadores formales; el Senado lo reformuló y lo focalizó en contribuyentes que exporten servicios basados en el conocimiento dentro de la economía digital, calculado sobre las remuneraciones de los trabajadores vinculados a esas actividades ^[17]Ex-Ante Paquete económico: Lea el proyecto de Kast, artículo por artículo, y su foco en impuestos, vivienda y empleo ^[3]La Cuarta En qué consiste la megareforma económica: aquí te lo explicamos.
• Incentivos a la formalización del empleo: el articulado incorpora incentivos para el empleo formal como parte del paquete económico ^[4]24 Horas Senado aprueba la megarreforma del Gobierno.

5. Educación

• Gratuidad universitaria: se congela por 2 años el ingreso de nuevas instituciones al sistema de gratuidad ^[17]Ex-Ante Paquete económico: Lea el proyecto de Kast, artículo por artículo, y su foco en impuestos, vivienda y empleo ^[3]La Cuarta En qué consiste la megareforma económica: aquí te lo explicamos.
• Franquicia tributaria del Sence: el Congreso descartó la eliminación propuesta por el Ejecutivo y aprobó una reformulación que reduce de 1% a 0,7 % de la planilla anual de remuneraciones el monto máximo que las empresas podrán descontar del impuesto a la renta por capacitación ^[3]La Cuarta En qué consiste la megareforma económica: aquí te lo explicamos.
• Licencias médicas fraudulentas: se endurecen las sanciones aplicables a funcionarios públicos que las utilicen ^[3]La Cuarta En qué consiste la megareforma económica: aquí te lo explicamos ^[17]Ex-Ante Paquete económico: Lea el proyecto de Kast, artículo por artículo, y su foco en impuestos, vivienda y empleo.

6. Finanzas municipales

• Compensación por la exención de contribuciones: la fórmula aprobada dispone que la Tesorería entregue 110.000 millones pesos anuales al Fondo Común Municipal y 80.000 millones pesos directamente a los municipios —190.000 millones pesos en total— para compensar la menor recaudación; el SII estima cada año los montos y la Tesorería distribuye según un decreto de Hacienda (el aporte al FCM se reparte según sus reglas habituales y las transferencias directas según lo que cada comuna deje de recibir) ^[18]Senado de Chile Reconstrucción nacional: respaldan fórmula de compensación a los municipios ^[5]Mala Espina Check Megarreforma fue despachada: qué falta para que entre en vigencia y cómo se compensará a los municipios.
• Requisitos de acceso: los municipios deben estar al día con la información mensual de personal a la Dipres y reducir al menos un 30 % el tiempo promedio de tramitación de permisos respecto del promedio 2023-2025 ^[18]Senado de Chile Reconstrucción nacional: respaldan fórmula de compensación a los municipios ^[5]Mala Espina Check Megarreforma fue despachada: qué falta para que entre en vigencia y cómo se compensará a los municipios.
• Cobro de deudas municipales: los municipios deberán informar cada año a la Tesorería las deudas vigentes por patentes municipales y derechos de aseo; el organismo podrá cobrarlas (mérito ejecutivo), ofrecer convenios, condonar intereses y multas y retener devoluciones de impuestos para cubrirlas, entregando lo recuperado a la comuna ^[18]Senado de Chile Reconstrucción nacional: respaldan fórmula de compensación a los municipios ^[5]Mala Espina Check Megarreforma fue despachada: qué falta para que entre en vigencia y cómo se compensará a los municipios.

Lo que eliminaron el veto presidencial y el TC

Los tres vetos supresivos de José Antonio Kast Rist (Oficio N° 123-374, 5-ago-2026; aprobados por Cámara y Senado los días 10 y 12 de agosto)

El Gobierno defendió las tres observaciones señalando que las normas “suenan bien, pero traen malas consecuencias”, citando informes del Banco Central y de la CMF; la oposición las calificó como la confirmación de “un gobierno antipyme” y de la defensa de “los más ricos en desmedro de quienes menos tienen” (eventos Cámara aprueba los tres vetos de Kast a la megarreforma y los despacha al Senado y Senado aprueba los tres vetos supresivos de Kast a la megarreforma y cierra su tramitación en el Congreso) ^[19]La Tercera Cámara aprueba los tres vetos de Kast a la megarreforma y son despachados al Senado ^[20]Senado de Chile Proyecto de reconstrucción: con aprobación de vetos supresivos Cámara Alta termina trámite.

Fallo del TC sobre los requerimientos de la oposición (13-ago-2026, evento Tribunal Constitucional acoge parcialmente los requerimientos contra la megarreforma: inconstitucionales normas tributarias y ambientales)

• Arts. 12 y 13 (indemnización por anulación de RCA): inconstitucionales íntegramente. El mecanismo obligaba al Estado a restituir los gastos de inversión a una empresa cuya Resolución de Calificación Ambiental fuera anulada judicialmente ^[21]ADN Radio Golpe parcial del TC a la megarreforma: declara inconstitucionales normas tributarias y ambientales ^[12]La Tercera Oposición triunfa parcialmente: TC acota la invariabilidad tributaria e impugna toda la compensación por RCA.
• Art. 20 de la Ley 19.300: se eliminó la frase “que no hayan sido evaluados y” ^[21]ADN Radio Golpe parcial del TC a la megarreforma: declara inconstitucionales normas tributarias y ambientales.
• Concesiones acuícolas: las microrelocalizaciones quedaron en parte inconstitucionales, una derrota para la industria salmonera ^[21]ADN Radio Golpe parcial del TC a la megarreforma: declara inconstitucionales normas tributarias y ambientales.
• Invariabilidad tributaria (art. 29): acotada a proyectos de inversión reales y específicos (se eliminó “o por la ejecución de proyectos conexos” y la extensión por “circunstancias calificadas”); el umbral de 50000000 dolares fue declarado constitucional ^[12]La Tercera Oposición triunfa parcialmente: TC acota la invariabilidad tributaria e impugna toda la compensación por RCA.
• Pendiente: la promulgación y publicación del texto, ya sin procesos pendientes ante el TC tras el rechazo por 9-1 del requerimiento del propio Ejecutivo contra el artículo 31 (fallo del 25-ago-2026; evento TC rechaza por 9-1 el requerimiento del Gobierno contra el artículo 31 de la megarreforma: la reconexión gratuita de servicios básicos queda firme) ^[22]The Clinic TC rechaza por 9 votos contra 1 el requerimiento del Gobierno que impugnaba la reposición de servicios básicos en situaciones de catástrofe.

Cifras en disputa

Cómo dar seguimiento

Para rastrear el estado de cada medida, crear eventos relacionados usando el campo relaciones y referenciar el código de la medida en el body:

relaciones:
  cumple: [[events/20260814-1]]        # la medida se implementa conforme al texto
  incumple: [[events/20260814-1]]      # la medida no se implementa
  contradice: [[events/20260814-1]]    # se hace lo opuesto a lo propuesto
  amplia: [[events/20260814-1]]        # se amplía el alcance original
  deriva_en: [[events/20260814-1]]     # un anuncio de la ley genera un evento propio
  responde_a: [[events/20260814-1]]    # el evento responde a una medida de la ley

Códigos de las medidas: T1 rebaja Primera Categoría · T2 integración total · T3 ganancia de capital bursátil 0% · T4 invariabilidad tributaria · T5 PPM · T6 regularización de capitales · T7 saldos FUR/STUT/FUT · T8 donaciones · T9 DFL 2 tercera vivienda · V1 IVA viviendas nuevas · V2 exención contribuciones 65+ · R1 reconstrucción de viviendas incendiadas · R2 Fondo de Emergencia Transitorio por Incendios · R3 reconexión de servicios básicos (art. 31) · R4 fondo de reconstrucción Atacama/Coquimbo · R5 permisología · E1 crédito tributario al empleo · ED1 gratuidad · ED2 franquicia Sence · ED3 licencias médicas · M1 compensación FCM · M2 requisitos municipales · M3 cobro de deudas municipales · VET1-VET3 normas eliminadas por el veto (anatocismo, olvido financiero, pago a 30 días) · TC1-TC4 normas declaradas inconstitucionales por el TC (arts. 12-13, art. 20 Ley 19.300, concesiones acuícolas, acotación de la invariabilidad).