Informe de la BCN sobre el Registro de Vándalos: la propuesta del gobierno sería inédita a nivel mundial al usar las prestaciones sociales como castigo penal

La Biblioteca del Congreso Nacional de Chile (BCN) entregó a la Comisión de Seguridad de la Cámara un informe de derecho comparado sobre el proyecto que crea el Registro Nacional de Actos Vandálicos e Incivilidades —en primer trámite constitucional desde su ingreso el 12 de junio y aprobado en general el 10 de agosto por 8 votos contra 5 (evento Comisión de Seguridad de la Cámara aprueba en general el Registro Nacional de Vándalos e Incivilidades)—, cuya conclusión central es que la iniciativa es inédita a nivel mundial en su forma de castigo: el registro busca impedir el acceso a beneficios sociales (gratuidad, PGU, subsidios habitacionales) a quienes sean incluidos por un catálogo de 33 actos ^[1]La Tercera Registro de Vándalos: propuesta del gobierno sería inédita en restricciones a nivel mundial ^[2]Nuevo Poder Registro de Vándalos del gobierno sería inédito en restricciones a nivel mundial. El informe original (asesoría técnica parlamentaria del abogado Juan Pablo Cavada Herrera, agosto 2026, Boletín N°18.341-25) está disponible como documento público de la BCN ^[3]Biblioteca del Congreso Nacional de Chile Registro Nacional de Actos Vandálicos e Incivilidades: análisis del Boletín N°18.341-25 y legislación extranjera.

En términos generales, no se encuentran mecanismos genéricos que utilicen el sistema de prestaciones como mecanismo general de castigo penal, habiéndose encontrado en la experiencia comparada antecedentes parciales - informe de la BCN ^[3]Biblioteca del Congreso Nacional de Chile Registro Nacional de Actos Vandálicos e Incivilidades: análisis del Boletín N°18.341-25 y legislación extranjera ^[1]La Tercera Registro de Vándalos: propuesta del gobierno sería inédita en restricciones a nivel mundial

La legislación comparada

Tras analizar varios países, el informe eligió tres experiencias cotejables con la propuesta del Ejecutivo ^[1]La Tercera Registro de Vándalos: propuesta del gobierno sería inédita en restricciones a nivel mundial:

El informe también documenta que, en estos países, la pérdida de beneficios por condenas —como la suspensión de seguros de cesantía o alimentación de los presos— responde a que la persona “recibe aquello al interior de la cárcel” y no afecta a los familiares, a diferencia del mecanismo general propuesto en Chile ^[1]La Tercera Registro de Vándalos: propuesta del gobierno sería inédita en restricciones a nivel mundial.

El informe original de la BCN

El documento de la asesoría técnica parlamentaria amplía el análisis comparado más allá de los tres países citados por la prensa: identifica registros semejantes en Bélgica (Registre SAC) e Italia (DASPO Urbano), además de registros generales de condenas en Alemania, España, Francia, EE.UU. y Reino Unido ^[3]Biblioteca del Congreso Nacional de Chile Registro Nacional de Actos Vandálicos e Incivilidades: análisis del Boletín N°18.341-25 y legislación extranjera. La advertencia del informe es que la existencia de esos mecanismos no supone que las restricciones asociadas puedan aplicarse de manera automática o ilimitada: la experiencia extranjera exige proporcionalidad, individualización judicial y protección de mínimos de subsistencia. Cortes de Alemania e Italia han limitado o declarado inconstitucionales privaciones que amenazan un umbral mínimo de existencia digna o perjudican a familiares sin responsabilidad; la jurisprudencia constitucional francesa rechaza sanciones automáticas por vulnerar el principio de individualización de la pena; y la Corte Suprema del Reino Unido exige que la exclusión de una vivienda social quede sujeta a un examen judicial de proporcionalidad ^[3]Biblioteca del Congreso Nacional de Chile Registro Nacional de Actos Vandálicos e Incivilidades: análisis del Boletín N°18.341-25 y legislación extranjera. El proyecto contempla inscripciones de 1 a 5 años administradas por el Servicio de Registro Civil e Identificación y crea el delito de rayado no autorizado (nuevo artículo 486 bis del Código Penal) ^[3]Biblioteca del Congreso Nacional de Chile Registro Nacional de Actos Vandálicos e Incivilidades: análisis del Boletín N°18.341-25 y legislación extranjera ^[4]El San Carlino Registro de Vándalos: propuesta del gobierno sería inédita en restricciones a nivel mundial.

El riesgo de impugnación

El informe quedó a disposición de la Cámara como insumo para la redacción de las indicaciones (plazo hasta el 21 de agosto). Según La Tercera, “en sectores del Ejecutivo hay conciencia de que es necesario hacer ajustes, ya que, en los términos actuales, la iniciativa corre un alto riesgo de ser impugnada en el Tribunal Constitucional” ^[1]La Tercera Registro de Vándalos: propuesta del gobierno sería inédita en restricciones a nivel mundial.