El SII habilita a los casinos online extranjeros a pagar IVA: la Resolución Exenta N°69 abre un conflicto entre el fisco, la justicia y el Congreso

Qué resolvió el SII

El Servicio de Impuestos Internos (SII) dio a conocer el miércoles 3 de junio la Resolución Exenta N°69, firmada por su director Jorge Trujillo Puentes el 2 de junio y publicada en el Diario Oficial el 11 del mismo mes. El acto habilita un sistema para que contribuyentes sin domicilio ni residencia en Chile que presten “servicios de apuestas, juegos de azar, casinos y de servicios análogos o conexos, prestados en línea o a través de plataformas digitales” puedan cumplir sus obligaciones tributarias por esas operaciones ^[1]Servicio de Impuestos Internos (SII) Resolución Ex. SII N°69: Habilita sistema para que contribuyentes sin domicilio ni residencia en Chile que presten servicios de apuestas, juegos de azar, casinos y servicios análogos o conexos, prestados en línea o a través de plataformas digitales, cumplan obligaciones tributarias ^[2]Servicio de Impuestos Internos (SII) SII emite Resolución para que plataformas extranjeras de apuestas en línea paguen IVA Digital por operaciones realizadas ^[3]Emol SII emite resolución para que sitios de apuestas paguen IVA y oposición irá a Contraloría: Legaliza por debajo ^[4]CNN Chile SII obliga a plataformas extranjeras de apuestas y juegos de azar en línea a pagar IVA en Chile.

El IVA se aplica sobre “el monto total de todas las contraprestaciones recibidas como remuneración, cualquiera sea su naturaleza”, y las plataformas inscritas deben pagar el IVA adeudado de los últimos 36 períodos tributarios mediante el formulario F129. La inscripción se hace en el Portal IVA Servicios Digitales y opera en forma automática, sin verificación previa del SII ^[1]Servicio de Impuestos Internos (SII) Resolución Ex. SII N°69: Habilita sistema para que contribuyentes sin domicilio ni residencia en Chile que presten servicios de apuestas, juegos de azar, casinos y servicios análogos o conexos, prestados en línea o a través de plataformas digitales, cumplan obligaciones tributarias ^[4]CNN Chile SII obliga a plataformas extranjeras de apuestas y juegos de azar en línea a pagar IVA en Chile.

El fundamento legal es el artículo 8 letra n) N°2 de la Ley sobre Impuesto a las Ventas y Servicios, que grava el entretenimiento digital prestado desde el extranjero, y el régimen de tributación simplificada de los párrafos 7° bis y 8° bis. El SII justificó la medida como un modo de “fortalecer la equidad tributaria”, y Jorge Trujillo Puentes anticipó un ingreso de más de US$100 millones anuales por esa vía ^[2]Servicio de Impuestos Internos (SII) SII emite Resolución para que plataformas extranjeras de apuestas en línea paguen IVA Digital por operaciones realizadas ^[5]BioBioChile Las razones del SII tras la cuestionada decisión para que casas de apuestas ilegales tributen en Chile ^[6]BioBioChile SII espera recaudar más de US100 millones anuales de las casas de apuestas ilegales por pago de IVA.

El punto decisivo está en los considerandos 8 y 9 de la resolución: el SII escribe que “no compete a este Servicio calificar la licitud de una determinada actividad económica”, pero que, como esos contribuyentes estaban excluidos del régimen simplificado “atendida la naturaleza ilícita de su actividad, determinada e informada por la autoridad competente” —los oficios N°31/2022 y N°882/2022 de la Superintendencia de Casinos de Juego—, el Código Tributario lo obliga igualmente a asegurar el pago del impuesto ^[1]Servicio de Impuestos Internos (SII) Resolución Ex. SII N°69: Habilita sistema para que contribuyentes sin domicilio ni residencia en Chile que presten servicios de apuestas, juegos de azar, casinos y servicios análogos o conexos, prestados en línea o a través de plataformas digitales, cumplan obligaciones tributarias ^[4]CNN Chile SII obliga a plataformas extranjeras de apuestas y juegos de azar en línea a pagar IVA en Chile.

La reacción de los casinos y de las plataformas

La Asociación Chilena de Casinos y Juegos, dirigida por Cecilia Valdés, calificó la medida como un acto que no constituye un simple acto de recaudación tributaria sino una regularización encubierta, y cuestionó que a pocos días de la resolución el Gobierno optara por no presentar indicaciones y reducir la urgencia del proyecto de ley que busca normar la actividad ^[7]El Dínamo Casinos acusan regularización encubierta y apuntan al Gobierno tras resolución del SII sobre plataformas de apuestas online ^[8]BioBioChile Casinos critican que páginas de apuestas extranjeras paguen IVA al SII y cuestionan señal confusa. El rechazo se extendió entre los parlamentarios de Valparaíso, que rechazaron el decreto del SII ^[9]BioBioChile Parlamentarios de Valparaíso rechazan decreto del SII que permite a casinos en línea tributar en Chile.

Están metiendo dentro del sistema sin ni siquiera saber quiénes son los dueños de estas plataformas, quiénes son los beneficiarios finales, de dónde vienen los recursos. No hay ninguna trazabilidad de todos estos recursos - Cecilia Valdés ^[7]El Dínamo Casinos acusan regularización encubierta y apuntan al Gobierno tras resolución del SII sobre plataformas de apuestas online

En la vereda contraria, la Agrupación Chilena de Plataformas de Apuestas en Línea (aPAL) valoró la resolución: según el gremio, el acto pone fin a una exclusión que afectaba al sector desde 2023, restablece una vía clara para el pago de impuestos e inyecta mayor certeza jurídica al funcionamiento de la industria. El gremio lo usó para presionar el avance del proyecto de ley en segundo trámite del Senado de Chile ^[10]24 Horas SII habilita sistema para que plataformas de apuestas online extranjeras paguen IVA. En paralelo, el centro Liberal y Desarrollo criticó que el SII hubiera enredado la discusión sobre la materia en vez de cerrarla ^[11]El Dínamo Libertad y Desarrollo apunta a SII por enredar discusión sobre casas de apuestas online.

El Gobierno responde: “es su deber” y “no es una regulación encubierta”

El Ministerio de Hacienda respaldó la resolución. El ministro Jorge Antonio Quiroz Castro descartó que se trate de una regulación encubierta y sostuvo que el deber del SII es “recaudar los hechos que están grabados”. Agregó: “Es más, es su deber, sin pronunciarse respecto de si eso es o no legal, que eso corresponde a otra instancia donde ustedes saben que hay un proyecto que se está discutiendo” ^[12]BioBioChile Es su deber: Quiroz defiende que SII cobre impuestos a las casas de apuestas ilegales ^[13]Radio Universidad de Chile Apuestas online: resolución del SII molesta a la oposición mientras el Gobierno respalda el cobro de IVA.

El biministro del Interior y Segegob Claudio Alvarado Andradefue en la misma línea:

La legalización de una actividad, como en este caso las apuestas en línea, la define una ley de la República y esa ley se tramita en el Congreso. Es una resolución que está dentro de las facultades propias de un organismo autónomo. Si aplican esas facultades es porque tienen los fundamentos suficientes y necesarios para hacerlo - Claudio Alvarado Andrade ^[13]Radio Universidad de Chile Apuestas online: resolución del SII molesta a la oposición mientras el Gobierno respalda el cobro de IVA ^[14]Radio Universidad de Chile Cobro de IVA a casinos online llega a Contraloría: Falta que le cobren al Tren de Aragua

Oposición: citación al director del SII y oficios a la Contraloría

Los primeros en reaccionar fueron los senadores de la Comisión de Economía del Senado de Chile: Gastón Saavedra (PS), Ricardo Celis Araya (PPD) y Diego Ibáñez (FA) citaron al director del SII a la instancia para que explicara los fundamentos de la decisión. El Senado documentó el reclamo en su propia comunicación oficial ^[15]Senado de Chile Comisión de Economía: director de SII explica cobro de IVA a sitios de apuestas en línea ^[16]Radio Universidad de Chile Senadores citan al director del SII por favorecer a plataformas de apuestas.

Es una decisión tomada fomentando una actividad ilícita en el país, porque acá no hay ninguna protección respecto a jóvenes o la ludopatía. Yo espero que hubiera una recapacitación - Ricardo Celis Araya ^[17]BioBioChile SII niega fomentar la ludopatía al permitir que casas de apuestas ilegales tributen pagando IVA

A las plataformas de apuestas online nadie las fiscaliza. Su regularización se está definiendo en el Congreso, no en un servicio del Ministerio de Hacienda. Legalizar de forma administrativa un negocio irregular es ceder al lobby de las casas de apuestas online - Diego Ibáñez ^[16]Radio Universidad de Chile Senadores citan al director del SII por favorecer a plataformas de apuestas

El traslado a la autoridad fiscalizadora fue multipartidista: la solicitud que originó el oficio de la Contraloría General de la República llevó las firmas de los senadores Esteban Velásquez Núñez, Gastón Saavedra, Diego Ibáñez y Ricardo Celis Araya, más los diputados Luis Cuello, Juan Santana, Boris Barrera y Jaime Mulet ^[18]BioBioChile Contraloría oficia al SII por resolución que permite pagar IVA a casas de apuestas ^[19]El Periodista Contraloría oficia al SII por resolución que establece pago de IVA a casas de apuestas online ^[20]Meganoticias Contraloría pide explicaciones al SII por resolución que abrió la puerta al pago de IVA de casas de apuestas online.

El contexto político estaba a la vista: a fines de mayo Fast Check difundió una denuncia sobre la asesora de la Secretaría General de la Presidencia, María Trinidad Sainz, que se desempeñó como lobbista de la aPAL entre 2023 y 2025 ^[13]Radio Universidad de Chile Apuestas online: resolución del SII molesta a la oposición mientras el Gobierno respalda el cobro de IVA.

La Contraloría oficia al SII (5 de junio)

La Contraloría General de la República ofició al SII el 5 de junio para que explicara, con argumentos jurídicos y con la intervención de su asesoría jurídica, “las atribuciones normativas empleadas para la calificación de la actividad de que se trata”. El plazo fijado fue de 10 días hábiles administrativos contados desde la total tramitación del oficio ^[18]BioBioChile Contraloría oficia al SII por resolución que permite pagar IVA a casas de apuestas ^[21]Emol CGR oficia al SII por resolución para cobrar IVA a plataformas de apuestas online tras requerimiento de oposición ^[19]El Periodista Contraloría oficia al SII por resolución que establece pago de IVA a casas de apuestas online ^[20]Meganoticias Contraloría pide explicaciones al SII por resolución que abrió la puerta al pago de IVA de casas de apuestas online.

El tono del reclamo fue crudo: el diputado Jaime Mulet, presidente de la Comisión de Constitución, objetó que se pretenda cobrar impuestos a una actividad considerada ilegal, y llevó el argumento al extremo: “Falta que le cobren al Tren de Aragua” ^[14]Radio Universidad de Chile Cobro de IVA a casinos online llega a Contraloría: Falta que le cobren al Tren de Aragua. La batería de impugnaciones se reflejó también en la prensa de circulación nacional ^[22]Emol Los duros cuestionamientos a la resolución del SII que permite tributar a sitios de apuestas irregulares.

Reacciones transversales y la defensa del director ante el Senado

El alcance se amplió más allá de la Comisión de Economía. El senador Ivan Flores (DC) ofició por separado a la Contraloría General de la República para que se pronunciara sobre si el Servicio de Impuestos Internos (SII) estaba cometiendo una ilegalidad al exigir impuestos a una actividad que la Corte Suprema declaró ilegal, y pidió analizar si la resolución vulnera el principio de legalidad administrativa ^[23]BioBioChile Flores (DC) pide a Contraloría revisar la legalidad de resolución del SII sobre casas de apuestas.

El 7 de junio, Iván Moreira (UDI) y Fidel Espinoza (PS) rechazaron que estos sitios fueran legalizados. Sus palabras:

No se le puede cobrar impuestos a una empresa internacional de apuestas, en circunstancias que no sabemos quiénes están detrás. Puede ser el crimen organizado, a mí no me extrañaría - Iván Moreira ^[24]BioBioChile Senadores cuestionan transversalmente resolución del SII para que casinos online tributen en Chile

Si usted empieza en un país determinado a recaudar con actividades ilícitas, está haciendo un llamado claro y abierto a generar más actividades irregulares. No somos un país bananero - Fidel Espinoza ^[24]BioBioChile Senadores cuestionan transversalmente resolución del SII para que casinos online tributen en Chile

El 9 de junio Jorge Trujillo Puentes compareció ante la Comisión de Economía del Senado de Chile. La versión institucional sostuvo que exigir IVA “no supone autorizar su funcionamiento, regularizar su situación sectorial ni sustituir las competencias de los órganos llamados a pronunciarse sobre su actividad, sino que significa, únicamente, evitar que el incumplimiento a un régimen regulatorio derive también en una ventaja tributaria injustificada” ^[25]Servicio de Impuestos Internos (SII) Director del SII explicó alcances de Resolución para que plataformas extranjeras de apuestas en línea paguen IVA por operaciones realizadas ^[15]Senado de Chile Comisión de Economía: director de SII explica cobro de IVA a sitios de apuestas en línea. Sobre la ludopatía, negó la acusación de que la medida la fomentara ^[26]El Dínamo SII defiende ante el Congreso que sitios de apuestas online paguen IVA:

Si el control ejercido sobre esta actividad, como lo ordena la Corte Suprema, es efectivo, no habrá actividad ilícita ni habrá cobro de impuestos por ese concepto - Jorge Trujillo Puentes ^[25]Servicio de Impuestos Internos (SII) Director del SII explicó alcances de Resolución para que plataformas extranjeras de apuestas en línea paguen IVA por operaciones realizadas

Tiene que haber algo más desde el punto de vista ético y moral - Gastón Saavedra ^[17]BioBioChile SII niega fomentar la ludopatía al permitir que casas de apuestas ilegales tributen pagando IVA

La Comisión acordó invitar a una próxima sesión al ministro de Ministerio de Hacienda y a la Superintendencia de Casinos de Juego, y envió un oficio a la Corte Suprema ^[17]BioBioChile SII niega fomentar la ludopatía al permitir que casas de apuestas ilegales tributen pagando IVA ^[15]Senado de Chile Comisión de Economía: director de SII explica cobro de IVA a sitios de apuestas en línea. Con la publicación en el Diario Oficial del 11 de junio, el diputado de Renovación Nacional (RN) Diego Schalper:

Uno no puede calificar de ilegal una actividad y, paralelamente, sentir que tiene la necesidad de pagar impuestos. Lo ilegal no puede tributar - Diego Schalper ^[6]BioBioChile SII espera recaudar más de US100 millones anuales de las casas de apuestas ilegales por pago de IVA

La discrepancia interna que se hizo pública en agosto

Dos meses después, el ministro de Defensa Fernando Barros Tocornal reveló en una entrevista que la vía del SII no reflejaba la posición del Gobierno: se opuso a legalizar las apuestas en línea, con la fórmula “regulo o prohíbo”, mientras Jorge Antonio Quiroz Castro respaldaba gravarlas. La división quedó documentada en Ministro de Defensa Barros pide que Chile salga del Convenio 169 de la OIT y 'deshacerse' de la Ley Lafkenche: La Moneda cierra la puerta y el Congreso exige orden.

Cierre del ciclo de impugnación: proyecto de acuerdo en la Cámara (11 de agosto)

Dos meses después del oficio de la Contraloría General de la República y una semana después del fallo que ordenó el bloqueo por DNS (ver Corte de Santiago fija un protocolo de bloqueo por DNS en cinco etapas para hacer efectiva la sentencia que prohíbe las apuestas en línea no autorizadas), la Cámara de Diputadas y Diputados de Chile aprobó un proyecto de acuerdo promovido por los diputados UDI Eduardo Cretton y Marco Antonio Sulantay, que expresaba al Presidente “profunda preocupación” por la interpretación del SII. La iniciativa obtuvo 133 votos a favor, 3 en contra y 5 abstenciones ^[27]CNN Chile Cámara Baja aprobó proyecto de acuerdo: Expresan preocupación por decisión del SII de cobrar IVA a casas de apuestas en línea ^[28]G5 Noticias Tras fallo de la Corte: Cámara aprueba proyecto de acuerdo impulsado por la UDI que cuestiona decisión del SII de cobrar IVA a casas de apuestas en línea.

El acuerdo califica de “evidente contradicción” el acto tributario, al señalar que “mientras los tribunales de justicia han ordenado bloquear el acceso a las casas de apuestas en línea por operar sin autorización legal, otro organismo público establece un mecanismo para que puedan inscribirse y pagar impuestos por el desarrollo de esa misma actividad” ^[28]G5 Noticias Tras fallo de la Corte: Cámara aprueba proyecto de acuerdo impulsado por la UDI que cuestiona decisión del SII de cobrar IVA a casas de apuestas en línea ^[27]CNN Chile Cámara Baja aprobó proyecto de acuerdo: Expresan preocupación por decisión del SII de cobrar IVA a casas de apuestas en línea.

Los tres frentes que dejó abiertos

La resolución no quedó en la discusión verbal: en julio el SII endureció la presión con la redefinición de la base imponible y el cambio de sujeto con retención del 19% en cada transacción (ver Ninguna plataforma se inscribió: el SII fija la base imponible, publica la nómina de retención y activa el cambio de sujeto desde el 1 de agosto), y en agosto la Corte de Apelaciones de Santiago fijó el protocolo de bloqueo por DNS que lo hacía ejecutable (ver Corte de Santiago fija un protocolo de bloqueo por DNS en cinco etapas para hacer efectiva la sentencia que prohíbe las apuestas en línea no autorizadas).