La doble función de la asesora legislativa de Lincolao: CEO de consultora de IA y ciberseguridad mientras coordina la tramitación de la Ley de IA

Mientras la ministra de Ciencia Ximena Lincolao Pilquián anunciaba que en un plazo máximo de dos semanas ingresaría al Senado el proyecto sustitutivo de Ley de Inteligencia Artificial —que establece el nivel de riesgo de los modelos antes de su salida al mercado en 20 puntos y habilitará reglamentos sectoriales para industrias ya reguladas como salud y sistema financiero—, The Clinic documentó la doble función de Catherine Muñoz Gutiérrez, asesora legislativa del ministerio incorporada dos meses atrás: desde hace cinco años es CEO de Idónea, consultora especializada en protección de datos personales, ciberseguridad, inteligencia artificial y regulación tecnológica, actividad que mantiene vigente ^[1]The Clinic La doble función de la asesora de Lincolao: es CEO de una consultora especializada en IA y ciberseguridad.

Alcance del encargo público

En julio, la abogada emitió dos boletas como asesora —correspondientes a junio y julio— por un total líquido de 4412650 pesos. Entre las tareas consignadas están la elaboración de análisis jurídicos comparativos sobre marcos regulatorios nacionales e internacionales de IA; asesorar y coordinar la tramitación del proyecto de Ley de Inteligencia Artificial (revisión del texto, observaciones, indicaciones e informes jurídicos); y representar al Ministerio ante el Congreso y la Segpres durante la tramitación, haciendo seguimiento y alertando sobre riesgos y oportunidades. El 17 de agosto participó en una sesión de la Cámara vinculada a iniciativas sobre IA y regulación tecnológica; una semana después difundía en LinkedIn su panel “Decidiendo bajo incertidumbre” en ELIAC 2026, el Encuentro Latinoamericano de IA Aplicada a la Ciberseguridad realizado en Santiago ^[1]The Clinic La doble función de la asesora de Lincolao: es CEO de una consultora especializada en IA y ciberseguridad.

La respuesta del Ministerio

Consultado por The Clinic, el Ministerio de Ciencias aseguró que la asesora presentó declaración de intereses e incompatibilidades al ser contratada, que lo fue en calidad de agente público evaluado mensualmente y sin facultades resolutivas —“su función es proponer textos de técnica legislativa y acompañar la tramitación”—, y sostuvo que un proyecto de ley es una norma general y abstracta que “no confiere beneficios ni impone cargas a personas determinadas”. Su conclusión: “El Ministerio no ha identificado ninguna situación en que haya intervenido en un asunto respecto del cual ella, o un tercero vinculado a ella, tuviera un interés particular”, agregando que “el conflicto de interés que la ley describe no se configura” por el conocimiento del ámbito regulado sino por la concurrencia de un interés particular, que a su juicio no existe ^[1]The Clinic La doble función de la asesora de Lincolao: es CEO de una consultora especializada en IA y ciberseguridad.

Las advertencias expertas

Los expertos consultados discreparon. Gustavo Campos, administrador público y vicedecano de la Facultad de Gobierno de la Universidad Central, sostuvo que “a todas luces no es recomendable que una persona profesional que asesora a un ministro de Estado tenga, al mismo tiempo, funciones o vínculos de asesoría con empresas reguladas por la institución en la que trabaja o a la que asesora”: más allá del marco legal, hay “un tema de criterio político y profesional respecto a los límites de lo que se puede hacer”. El abogado compliance Felipe Lizama fue más categórico conforme a la jurisprudencia de la Contraloría General de la República, que trata el conflicto de intereses como criterio objetivo —para prever y prevenir, no para examinar a posteriori—: “hay un conflicto objetivo de intereses entre el desempeño de una CEO que asesora empresas y que, a su turno, asesora legislativamente a una ministra en las mismas materias en las que ella ejerce su función particular”; se materializaría en concreto si interviniera o promoviera empresas con las que haya tenido relación desde su cargo privado ^[1]The Clinic La doble función de la asesora de Lincolao: es CEO de una consultora especializada en IA y ciberseguridad.

La revelación se suma a la seguidilla de fricciones del Ministerio con la comunidad académica y científica en agosto (Fondecyt Postdoctorado, evento Ministra Lincolao reconoce 'mala explicación' por cambios al Fondecyt y aclara que afecta solo el 1,7% del financiamiento; dichos sobre docentes e IA, evento Ministra Lincolao plantea que profesores pueden reconvertirse en 'vendedores o servicio al cliente' de la IA; Colegio de Profesores RM responde que es 'una falta de respeto'), aunque esta vez por un flanco de probidad interna.