Senadores presentan proyecto para penalizar la omisión de medidas de seguridad en establecimientos de cuidado de adultos mayores

Presentación

El 23 de septiembre de 2026 ingresó al Senado de Chile el proyecto de ley Boletín 18671-07, titulado «Establece un nuevo tipo penal respecto de quienes tienen a su cargo un establecimiento destinado al cuidado de adultos mayores». La iniciativa fue presentada por los senadores Miguel Ángel Becker Alvear, Danisa Astudillo, Miguel Ángel Calisto Águila, María José Gatica y Esteban Velásquez Núñez ^[1]Senado de Chile Boletín 18671-07: Establece un nuevo tipo penal respecto de quienes tienen a su cargo un establecimiento destinado al cuidado de adultos mayores ^[2]Senado de Chile Mensaje de la moción del Boletín 18671-07 sobre posición de garante y responsabilidad penal ^[3]G5 Noticias Senador Becker presenta proyecto para establecer responsabilidad penal de cuidadores de adultos mayores tras tragedia de Pitrufquén ^[4]Araucanía Noticias Senador Becker presenta proyecto para establecer responsabilidad penal de cuidadores de adultos mayores tras tragedia de Pitrufquén.

El proyecto no se limita a los ELEAM: el texto oficial se refiere a establecimientos que proporcionen residencia, alojamiento, asistencia o cuidados permanentes a personas adultas mayores ^[2]Senado de Chile Mensaje de la moción del Boletín 18671-07 sobre posición de garante y responsabilidad penal.

Contenido del proyecto

La moción propone incorporar al Código Penal, a continuación del artículo 391 bis, el artículo 391 ter, que establecería una posición de garante para propietarios explotadores, administradores, directores o responsables efectivos de esos establecimientos que hayan asumido el cuidado de personas mayores. La figura atribuiría a esas personas un deber jurídico de proteger la vida y la integridad física de los residentes mientras permanezcan bajo su cuidado ^[2]Senado de Chile Mensaje de la moción del Boletín 18671-07 sobre posición de garante y responsabilidad penal.

La responsabilidad no sería automática. El proyecto exige que exista un deber de protección, que el responsable conozca condiciones que generen un peligro grave, concreto y objetivamente previsible, que pueda adoptar medidas para impedirlo o cesar la exposición al riesgo y que la muerte sea consecuencia de esa omisión. Si el responsable hubiera considerado posible la muerte y hubiera mantenido voluntariamente el funcionamiento y la exposición al peligro, el texto remitiría a las penas del homicidio del artículo 391; si la muerte se produjera por negligencia o imprudencia sin ese conocimiento, se aplicarían las disposiciones de los cuasidelitos ^[2]Senado de Chile Mensaje de la moción del Boletín 18671-07 sobre posición de garante y responsabilidad penal.

Entre las circunstancias que el tribunal debería considerar para determinar la existencia del peligro se encuentran la inexistencia o inutilización de vías de evacuación y sistemas de prevención o combate de incendios, las deficiencias graves conocidas en instalaciones eléctricas o de gas, la mantención de una cantidad de residentes que impida una evacuación segura, la falta del personal indispensable para asistir a personas dependientes durante una emergencia y las advertencias, prohibiciones u órdenes de cierre comunicadas por la autoridad competente ^[2]Senado de Chile Mensaje de la moción del Boletín 18671-07 sobre posición de garante y responsabilidad penal.

La posición de garante se mantendría con independencia de que el establecimiento tenga o no autorización sanitaria. La propuesta también delimita la responsabilidad a las personas naturales que ejerzan efectivamente las funciones indicadas y que hayan tenido capacidad jurídica y material para adoptar las medidas necesarias ^[2]Senado de Chile Mensaje de la moción del Boletín 18671-07 sobre posición de garante y responsabilidad penal.

Motivación

El mensaje oficial sitúa el proyecto después del incendio del hogar El Edén en Pitrufquén, documentado en el evento Incendio en el hogar El Edén de Pitrufquén deja 16 fallecidos y genera investigación sobre su funcionamiento, donde fallecieron 16 personas mayores en una residencia sin autorización para funcionar. La motivación de la moción es establecer expresamente el deber de protección que surge cuando alguien recibe bajo su cuidado a una persona que puede tener movilidad reducida, dependencia o dificultad para reaccionar durante una emergencia ^[2]Senado de Chile Mensaje de la moción del Boletín 18671-07 sobre posición de garante y responsabilidad penal.

Becker explicó que la iniciativa no busca cerrar los establecimientos, sino establecer medidas de seguridad para evitar la repetición de episodios como el de Pitrufquén:

Esperamos que esto signifique no el cierre de los establecimientos, pero sí tomar todas las medidas del caso con el propósito de evitar cualquier siniestro de este tipo, en cualquier parte de nuestro país - Miguel Ángel Becker Alvear ^[3]G5 Noticias Senador Becker presenta proyecto para establecer responsabilidad penal de cuidadores de adultos mayores tras tragedia de Pitrufquén ^[4]Araucanía Noticias Senador Becker presenta proyecto para establecer responsabilidad penal de cuidadores de adultos mayores tras tragedia de Pitrufquén

Estado en el Senado

Al momento de su presentación, el proyecto estaba en el primer trámite constitucional del Senado, sin urgencia, y había sido remitido a la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento. El registro oficial no informaba de un informe de comisión ni de una votación ^[1]Senado de Chile Boletín 18671-07: Establece un nuevo tipo penal respecto de quienes tienen a su cargo un establecimiento destinado al cuidado de adultos mayores.

La iniciativa se suma a la respuesta institucional anunciada después del incendio: el Gobierno había anunciado un plan para transparentar la oferta de ELEAM, reforzar protocolos de evacuación y fiscalizar también recintos sin autorización sanitaria ^[5]CNN Chile Tras incendio en Pitrufquén: Gobierno anuncia plan de fiscalización a ELEAM y fortalecimiento al cuidado de adultos mayores. El subsecretario de Servicios Sociales también había reconocido que se toleraron por años hogares irregulares, por la dificultad para encontrar alternativas de alojamiento ^[6]Cooperativa Subsecretario por tragedia en Pitrufquén: Se han tolerado por mucho tiempo hogares irregulares.