Se publica la Ley 21.252 del Préstamo Solidario y el Bono Clase Media: origen legislativo de la serie de ayudas de la pandemia de covid-19

El 01 de agosto de 2020 se publicó en el Diario Oficial la Ley 21.252, que estableció un financiamiento con aporte fiscal para la protección de los ingresos de la clase media en el contexto de la pandemia de covid-19. Es la pieza central del Préstamo Solidario —el beneficio que el Servicio de Impuestos Internos (SII) comenzó a cobrar en 2026 a 1.073.590 personas que no declararon impuestos (ver SII anuncia cobro del Préstamo Solidario a 1.073.590 personas que no declararon impuestos entre 2022 y 2026: deuda supera los $553 mil millones)— y, junto a la Ley 21.242 (junio de 2020) y la Ley 21.323 (abril de 2021), conforma la serie legislativa de ayudas de la pandemia que este evento documenta como contexto ^[1]Biblioteca del Congreso Nacional de Chile Ley 21.252: Establece un financiamiento con aporte fiscal para la protección de los ingresos de la clase media en los casos que indica (Bono Clase Media y Préstamo Solidario).

La serie de ayudas de la pandemia (2020-2021)

La serie de protección de ingresos durante la pandemia se construyó en etapas, complementando el Ingreso Familiar de Emergencia (IFE) de las familias más vulnerables (ver Piñera anuncia el envío al Congreso del proyecto de Ingreso Familiar de Emergencia (IFE) para el 60% más vulnerable) con mecanismos orientados a la clase media:

Las tres leyes fueron originadas por mensajes del Ejecutivo del gobierno de Sebastián Piñera Echenique y aprobadas en medio de la emergencia sanitaria y económica ^[2]Biblioteca del Congreso Nacional de Chile Ley 21.242: Establece un beneficio para los trabajadores independientes que indica (Bono y Préstamo Solidario para independientes con boletas de honorarios) ^[3]Biblioteca del Congreso Nacional de Chile Ley 21.323: Establece un nuevo Bono Clase Media y un préstamo solidario para la protección de los ingresos de la clase media (versión 2021).

La Ley 21.242 (24-jun-2020): el beneficio para independientes

La primera pieza, promulgada el 21-jun-2020 y publicada el 24-jun-2020, estableció un beneficio transitorio para los trabajadores independientes afectados por la pandemia: quienes emitieran boletas de honorarios en al menos 3 de los 12 meses anteriores al 1° de abril de 2020 (o 6 meses en los 24 previos) y vieran caer sus ingresos podían acceder a un bono y a un préstamo solidario gestionado por el SII. El proyecto se originó en el mensaje del boletín 13542-05, ingresado a tramitación el 26-may-2020 ^[2]Biblioteca del Congreso Nacional de Chile Ley 21.242: Establece un beneficio para los trabajadores independientes que indica (Bono y Préstamo Solidario para independientes con boletas de honorarios).

La Ley 21.252 (01-ago-2020): Bono Clase Media y Préstamo Solidario

La ley central de la serie, originada en el mensaje del boletín 13653-05 (15-jul-2020), fue aprobada por el Senado por unanimidad el 27-jul-2020 y promulgada el 31-jul-2020 ^[4]BioBioChile Senado aprueba por unanimidad plan de apoyo a la clase media impulsado por La Moneda.

El gobierno aclaró que no se trataba de créditos sino de préstamos solidarios sin intereses, con un año de gracia y pagadero en 4 cuotas anuales ^[5]BioBioChile Gobierno aclara nuevas medidas de clase media: no son créditos sino préstamos solidarios.

Los requisitos y montos

Tenían acceso al Bono Clase Media y al Préstamo Solidario las personas que cumplieran tres requisitos copulativos:

1. Renta promedio mensual 2019 igual o mayor a 400.000 pesos (reajustada según IPC).
2. Caída de ingresos de al menos 30 porcentaje entre su ingreso promedio mensual y su ingreso del mes.
3. Estar percibiendo prestaciones del seguro de cesantía, tener rentas del art. 42 N°1 de la Ley de Impuesto a la Renta disminuidas, o ser empresario individual.

El aporte fiscal (Bono Clase Media) era un pago único no reembolsable de 500.000 pesos para rentas promedio entre $400.000 y $1.500.000, y de $400.000 para rentas entre $1.500.000 y $1.600.000. El Préstamo Solidario permitía solicitar hasta 650.000 pesos mensuales a tasa 0, cubriendo hasta el 70% de la caída de los ingresos formales ^[1]Biblioteca del Congreso Nacional de Chile Ley 21.252: Establece un financiamiento con aporte fiscal para la protección de los ingresos de la clase media en los casos que indica (Bono Clase Media y Préstamo Solidario) ^[6]BioBioChile SII habilita plataforma para postular al préstamo solidario de la clase media.

La postulación y el reintegro

El Servicio de Impuestos Internos (SII) habilitó la plataforma de postulación el 08-ago-2020, al día siguiente de la publicación de la ley. El reintegro se estructuró en cuatro cuotas anuales pagadas vía la Declaración de Renta: la primera del 10% y las tres siguientes del 30% cada una, con tope del 5% de los ingresos anuales y condonación del saldo final; desde septiembre de 2021 se aplicó además una retención adicional del 3% mensual en apoyo al pago ^[6]BioBioChile SII habilita plataforma para postular al préstamo solidario de la clase media ^[1]Biblioteca del Congreso Nacional de Chile Ley 21.252: Establece un financiamiento con aporte fiscal para la protección de los ingresos de la clase media en los casos que indica (Bono Clase Media y Préstamo Solidario).

La Ley 21.323 (06-abr-2021): la versión 2021

Con la prolongación de la pandemia, el Ejecutivo ingresó un nuevo mensaje (boletín 14117-05) que el Congreso despachó en sesión de urgencia: promulgada el 05-abr-2021 y publicada el 06-abr-2021, estableció un nuevo Bono Clase Media de $500.000 y un Préstamo Solidario para 2021, con la renta promedio mensual de referencia calculada sobre 2020 ^[3]Biblioteca del Congreso Nacional de Chile Ley 21.323: Establece un nuevo Bono Clase Media y un préstamo solidario para la protección de los ingresos de la clase media (versión 2021).

El ciclo completo: del préstamo al cobro

La serie de ayudas de la pandemia (IFE, Bono Clase Media, Préstamo Solidario y los retiros del 10% de las AFP —ver El Congreso aprueba la reforma constitucional que permite el retiro del 10% de los fondos de pensiones pese al rechazo del Ejecutivo y Se publica la Ley 21.248 que permite el retiro excepcional del 10% de los fondos de pensiones—) operó bajo la administración de Sebastián Piñera Echenique con el ministro de Hacienda Ignacio Briones Rojas como principal impulsor de los mecanismos de protección de ingresos. El ciclo del Préstamo Solidario cerró en 2026, cuando el SII activó el cobro a quienes no cumplieron el requisito de declaración anual de impuestos entre 2022 y 2026 (ver SII anuncia cobro del Préstamo Solidario a 1.073.590 personas que no declararon impuestos entre 2022 y 2026: deuda supera los $553 mil millones): una deuda superior a los $553 mil millones sobre 1.857.380 solicitantes, de los cuales 127.946 pagaron todo y 427.938 quedaron con saldo condonado por cumplir con las cuotas ^[1]Biblioteca del Congreso Nacional de Chile Ley 21.252: Establece un financiamiento con aporte fiscal para la protección de los ingresos de la clase media en los casos que indica (Bono Clase Media y Préstamo Solidario).