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titulo: "Comisión de Hacienda aprueba en general la reforma al mercado de capitales por 11 votos a 2 y abre la pelea por la norma de fraudes bancarios"
fecha: 2026-10-01T21:00:00Z
tipo: votacion
tema: economia, legislativo, politica
etiquetas: mk4, mercado_capitales, fonavi, ley_fraudes, comision_hacienda, idea_legislar
impacto:
  colectivos: [consumidores, deudores, familias, empresas]
  sectores: [financiero, finanzas, vivienda, legislativo]
relaciones:
  actualiza: 20260909-5
creado: 2026-10-02
actualizado: 2026-10-02
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La Comisión de Hacienda de la [[organizations/camara_diputados]] aprobó en general el proyecto de reforma al mercado de capitales y financiamiento de la casa propia (MK4), con 11 votos a favor y 2 en contra, tras 23 días de discusión desde su ingreso el 9 de septiembre (ver evento [[events/20260909-5]]) [[sources/latercera-2026-10-01-comision-hacienda-aprueba-reforma-capitales]] [[sources/biobiochile-2026-10-01-reforma-capitales-11-2]] [[sources/elmostrador-2026-10-01-quiroz-pecera-mk4]] [[sources/chocale-2026-10-01-comision-hacienda-mk4]] [[sources/x-2026-10-01-thecliniccl-comision-hacienda]].

Los votos en contra fueron de las diputadas [[people/iraci_hassler]] (PC), que reemplazó a [[people/boris_barrera]], y [[people/constanza_schonhaut]] (FA), que sustituyó a [[people/jorge_brito]] [[sources/biobiochile-2026-10-01-reforma-capitales-11-2]]. El ministro de Hacienda [[people/jorge_quiroz]] valoró el resultado y destacó los apoyos del PDG, el PPD y la DC [[sources/biobiochile-2026-10-01-reforma-capitales-11-2]].

> Es una gran noticia, se aprobó 11 contra dos; también refleja la disposición de una buena parte de la oposición a sumarse a esta iniciativa, desde luego, con comentarios, seguramente con cambios que se van a hacer después - [[people/jorge_quiroz]] [[sources/biobiochile-2026-10-01-reforma-capitales-11-2]]

Al cierre de la sesión se produjo un cruce por los votos en contra. [[people/jorge_quiroz]] pidió propuestas constructivas [[sources/chocale-2026-10-01-comision-hacienda-mk4]].

> Vamos a recibir también propuestas, pero queremos que sean constructivas - [[people/jorge_quiroz]] [[sources/chocale-2026-10-01-comision-hacienda-mk4]]

> Uno no puede pretender _chicha_ y _chancho_ (...) Uno no puede decir que tiene ánimo de construir y después votar en contra en general del proyecto - [[people/diego_schalper]] [[sources/chocale-2026-10-01-comision-hacienda-mk4]]

> Cuando uno quiere dialogar, tiene que dialogar con los que piensan igual que uno - [[people/constanza_schonhaut]] [[sources/chocale-2026-10-01-comision-hacienda-mk4]]

> Si este proyecto va a avanzar, por supuesto que vamos a contribuir a que sea lo mejor posible para Chile - [[people/constanza_schonhaut]] [[sources/chocale-2026-10-01-comision-hacienda-mk4]]

## Calendario

Las indicaciones al proyecto podrán presentarse hasta el 16 de octubre a las 15:00 horas, la votación en particular será el 20 y 21 de octubre, y luego la iniciativa pasará a la Sala de la Cámara; de aprobarse, ingresará a la Comisión de Hacienda del Senado [[sources/latercera-2026-10-01-comision-hacienda-aprueba-reforma-capitales]] [[sources/elmostrador-2026-10-01-quiroz-pecera-mk4]]. [[organizations/biobiochile]] consignó en cambio el cierre de indicaciones el jueves 15 de octubre al mediodía [[sources/biobiochile-2026-10-01-reforma-capitales-11-2]].

## El nudo de los fraudes bancarios

El punto más áspero es la modificación a la Ley 20.009 de fraudes en tarjetas y operaciones electrónicas. Según el informe financiero citado por [[organizations/la_tercera]], el proyecto sustituye el estándar de dolo o culpa grave por el de culpa leve, incorpora una presunción de falta de cuidado del usuario cuando la operación se realizó con autenticación reforzada —presunción que opera en sede judicial, de modo que el emisor sigue requiriendo autorización del juez para suspender la restitución—, permite contratar seguros contra fraudes que la ley vigente prohíbe, mantiene la carga de la prueba en los bancos y convierte la denuncia en un instrumento digital y estandarizado [[sources/latercera-2026-09-09-reforma-capitales-ley-fraudes]].

El Gobierno fundó el cambio en el costo del sistema. [[people/jorge_quiroz]] sostuvo que el sector financiero gastó US$202 millones en 2025, que la tasa de fraude chilena es cuatro veces la europea y que solo en [[organizations/banco_estado]] el costo subió 34% en 2026, unos US$70 millones al año [[sources/latercera-2026-09-09-reforma-capitales-ley-fraudes]].

> Después nos pasamos al otro extremo y la culpa la tiene el banco y entonces hay clientes que la verdad es que han defraudado al banco, ha sido al revés - [[people/jorge_quiroz]] [[sources/latercera-2026-09-09-reforma-capitales-ley-fraudes]]

La presidenta de la [[organizations/cmf]], [[people/catherine_tornell]], respaldó la propuesta ante la comisión señalando que los fraudes triplican las cifras previas a 2020 y representan 6,5 veces las de la Unión Europea [[sources/theclinic-2026-09-28-udi-rechazo-fraudes]].

> Es necesario destacar que las cifras de fraude en Chile continúan siendo muy elevadas si uno las compara con las cifras que teníamos imperantes antes del cambio de ley el 2020, o sea, antes de que se cambiara el estándar probatorio - [[people/catherine_tornell]] [[sources/theclinic-2026-09-28-udi-rechazo-fraudes]]

El presidente de [[organizations/banco_estado]], [[people/mario_farren]], cifró las pérdidas del banco estatal en hasta US$20 millones en 2026 y US$400 millones en cinco años, equivalentes a unos 200.000 subsidios Fogaes para la vivienda [[sources/theclinic-2026-09-28-udi-rechazo-fraudes]].

Los diputados de la UDI ([[organizations/union_democrata_independiente]]) [[people/marco_antonio_sulantay]] y [[people/natalia_romero]] anunciaron el 28 de septiembre que rechazarán la rebaja de culpa grave a leve por considerar que desprotege a las víctimas de estafas bancarias [[sources/theclinic-2026-09-28-udi-rechazo-fraudes]].

> No vamos a aceptar que, bajo el argumento de proteger al sistema bancario, se termine desprotegiendo precisamente a quienes más necesitan que las instituciones respondan cuando sufren delitos bancarios - [[people/marco_antonio_sulantay]] [[sources/theclinic-2026-09-28-udi-rechazo-fraudes]]

> No vamos a aprobar una norma que termine debilitando la protección de quienes se encuentran en una situación de mayor vulneración - [[people/marco_antonio_sulantay]] [[sources/theclinic-2026-09-28-udi-rechazo-fraudes]]

## Reparos fiscales y al Fonavi

La presidenta del [[organizations/consejo_fiscal_autonomo]], [[people/paula_benavides]], advirtió que el proyecto genera un gasto fiscal reconocido en el informe financiero que recién se compensaría en 2031 [[sources/biobiochile-2026-10-01-reforma-capitales-11-2]].

> Tenemos un efecto negativo hasta el año 2031 (…) y de ahí en adelante el efecto en crecimiento compensa a los efectos permanentes - [[people/paula_benavides]] [[sources/biobiochile-2026-10-01-reforma-capitales-11-2]]

El exministro [[people/ignacio_briones]] sostuvo que la batería de medidas avanza en la dirección correcta, pero reparó que el Fondo Nacional para la Vivienda —que adquirirá hipotecas de hasta 6.000 UF con aportes estatales de hasta US$2.000 millones apalancables hasta US$20.000 millones— debiera plantearse como política social y no como un cambio al mercado de capitales con garantía estatal [[sources/biobiochile-2026-10-01-reforma-capitales-11-2]] [[sources/latercera-2026-10-01-comision-hacienda-aprueba-reforma-capitales]].

> Si yo quiero dar ayuda focalizada para ayudar a las personas a que accedan a la vivienda, uno debería plantearlo como política social, creo yo, y no como un cambio al mercado de capitales de la mano de una garantía del Estado. O sea, ¿cuándo el mercado de capitales ha sido a través del Estado? - [[people/ignacio_briones]] [[sources/biobiochile-2026-10-01-reforma-capitales-11-2]]

## Reacciones comunitarias

La noticia se viralizó en X a partir del post de [[organizations/the_clinic]] y del hilo de @LeJorgitoCL, que afirmó que se coló una indicación que libera a los bancos de responsabilidad por fraudes [[sources/x-2026-10-01-thecliniccl-comision-hacienda]] [[sources/x-2026-10-01-lejorgitocl-fraudes-bancos]].

> Esto es malísima noticia. Metieron de pasadita una indicación que libera al banco de responsabilidad por fraudes bancarios. - @LeJorgitoCL [[sources/x-2026-10-01-lejorgitocl-fraudes-bancos]]

> Para ser claros eso es inexacto. Lo q sucede es que si tu transacción bancaria fraudulenta fue hecha con doble factor de seguridad, la falta cambia a Leve, porque asume q tú estuviste metido en el tema. Tiene sentido, pero puede afectar a personas menos digitalizadas. - @donchopan [[sources/x-2026-10-01-lejorgitocl-fraudes-bancos]]

> Recién es la votación en general (idea de legislar) en la comisión. Esa norma dudo se apruebe. Ya salieron a rechazarla desde la UDI - @diegovillale [[sources/x-2026-10-01-lejorgitocl-fraudes-bancos]]

> Aun no es ley , se aprobó la idea de legislar , plazo hasta el 16 para presentar indicaciones , después sl senado. Por eso es importante difundir y presionar luego ver como votan tus diputados y senadores - @leonunezj [[sources/x-2026-10-01-thecliniccl-comision-hacienda]]

> Oh mai gosh,mi hija me cuenta que anoche a una de sus compañeras le sacaron de la cuenta mas de 4 millones,hicieron compras en falabella con despacho a domicilio,como a mi hija la estafaron con 1 sueldo la explico que hacer. - @Lilithcebolla [[sources/x-2026-10-01-lejorgitocl-fraudes-bancos]]

> El núcleo del negocio de un banco es la seguridad. Así nació el negocio. Resulta que ahora, no solo no ofrecen seguridad sino que le traspasan el costo al cliente, ahora que el efectivo va de salida y las opciones de pago se limitan al plástico. - @carlostph [[sources/x-2026-10-01-lejorgitocl-fraudes-bancos]]

> Mientras protestan por que si, el gobierno avanza en lo importante. - @donchopan [[sources/x-2026-10-01-thecliniccl-comision-hacienda]]

La afirmación de que los bancos quedarían liberados de responsabilidad es inexacta frente al texto reportado en prensa: la carga de la prueba sigue en los bancos, se mantiene la sede judicial con autorización del juez para suspender la restitución y lo que cambia es el estándar de culpa grave a leve con una presunción de descuido ante autenticación reforzada [[sources/latercera-2026-09-09-reforma-capitales-ley-fraudes]].