SAG abre consulta pública sobre resolución de comercialización de semillas y organizaciones campesinas la rechazan

El Servicio Agrícola y Ganadero (SAG) impulsa un proyecto de resolución que modifica la normativa de comercialización de semillas, sometido a consulta pública no vinculante, y que generó un profundo rechazo de organizaciones campesinas, agroecológicas y académicos que acusan una privatización del uso de semillas por vía administrativa ^[1]Radio Nuevo Mundo Con organizaciones sociales y académicos en contra: Gobierno de Kast impulsa norma que privatizaría definitivamente el uso de semillas^[2]El Desconcierto Consulta del SAG para regular venta de semillas despierta desconfianza en organizaciones campesinas.

El proyecto obliga a quienes “comercialicen” semillas a inscribirse en un listado informando especies y variedades, y exige para las variedades agrícolas una descripción en formato UPOV o validado por el SAG dentro de la Lista de Variedades Oficialmente Descritas ^[1]Radio Nuevo Mundo Con organizaciones sociales y académicos en contra: Gobierno de Kast impulsa norma que privatizaría definitivamente el uso de semillas.

Rechazo de organizaciones campesinas

La Confederación Nacional Ranquil, que agrupa sindicatos y federaciones de campesinos, y la organización Semilla Soberana rechazaron tajantemente la medida y anunciaron que no participarán en la consulta ciudadana, que consideran un mecanismo para “legitimar” la norma ^[1]Radio Nuevo Mundo Con organizaciones sociales y académicos en contra: Gobierno de Kast impulsa norma que privatizaría definitivamente el uso de semillas.

El presidente de la Ranquil, Osvaldo Zúñiga, explicó el origen de la preocupación:

Chile se adhirió en el gobierno de Ricardo Lagos al UPOV 91, lo que el UPOV genera es la posibilidad de la patentación, de la privatización de las semillas, entonces nosotros nos causa preocupación. - Osvaldo Zúñiga ^[1]Radio Nuevo Mundo Con organizaciones sociales y académicos en contra: Gobierno de Kast impulsa norma que privatizaría definitivamente el uso de semillas

Si yo uso una semilla y esta semilla está patentada tiene propiedad intelectual de una empresa, generalmente transnacionales, pueden demandar al campesino por el uso de esa semilla. - Osvaldo Zúñiga ^[1]Radio Nuevo Mundo Con organizaciones sociales y académicos en contra: Gobierno de Kast impulsa norma que privatizaría definitivamente el uso de semillas

Osvaldo Zúñiga ejemplificó con casos en México y en Linares, Chile, donde se obligó a un agricultor a destruir su plantación por usar semillas patentadas: “una empresa puede que su lucro no sea producir, solo las demandas” ^[1]Radio Nuevo Mundo Con organizaciones sociales y académicos en contra: Gobierno de Kast impulsa norma que privatizaría definitivamente el uso de semillas.

Danae Castañón, de Semilla Soberana, que agrupa a Colectivo Ecológico en Acción, Escuela de Activismo Agroecológico Reberde, Dedos Verdes, Ruka Wichan Mapu de Laja, Agrupación Cultural Newen Mapuche y la Coordinadora No al TPP, señaló:

Nosotros estamos en contra, la norma ya está construida sin importar lo que las personas envíen, porque la consulta no es vinculante. - Danae Castañón ^[1]Radio Nuevo Mundo Con organizaciones sociales y académicos en contra: Gobierno de Kast impulsa norma que privatizaría definitivamente el uso de semillas

Danae Castañón afirmó que solicitaron vía transparencia al SAG el alcance de la consulta y el organismo respondió que no era vinculante, y recordó la consulta pública por la ampliación del puerto de Valparaíso, donde más de 2 mil personas se opusieron sin que ello influyera en la decisión final ^[1]Radio Nuevo Mundo Con organizaciones sociales y académicos en contra: Gobierno de Kast impulsa norma que privatizaría definitivamente el uso de semillas.

Aly Valderrama, ex delegada presidencial de Linares e ingeniera agrónoma de la Universidad de Talca, advirtió el riesgo para la seguridad alimentaria:

Se estaría poniendo en riesgo la seguridad alimentaria. Tendríamos un mayor costo de producción y por ende un mayor costo transferido de quienes la van a cultivar. - Aly Valderrama ^[1]Radio Nuevo Mundo Con organizaciones sociales y académicos en contra: Gobierno de Kast impulsa norma que privatizaría definitivamente el uso de semillas

La agrónoma añadió que la norma no considera el efecto a largo plazo del cultivo de especies genéticamente modificadas y que “no existe una herramienta de protección desde el punto de vista biológico para poder blindar a estas especies que se producen en condiciones de campo” ^[1]Radio Nuevo Mundo Con organizaciones sociales y académicos en contra: Gobierno de Kast impulsa norma que privatizaría definitivamente el uso de semillas.

La postura del SAG y la crítica jurídica

El SAG publicó el 13 de julio una aclaración pública destinada a evitar “interpretaciones equivocadas”, reconociendo que el texto actual puede ser ambiguo y que la norma solo busca regularizar la comercialización de semillas y no el libre intercambio de semillas tradicionales ^[3]Interferencia Una aclaración no protege las semillas: el SAG debe retirar su proyecto de resolución^[2]El Desconcierto Consulta del SAG para regular venta de semillas despierta desconfianza en organizaciones campesinas. El organismo sostiene que la inscripción en la Lista de Variedades Oficialmente Descritas no otorga derechos de propiedad intelectual ni exclusividad sobre el uso de un tipo de semilla ^[2]El Desconcierto Consulta del SAG para regular venta de semillas despierta desconfianza en organizaciones campesinas.

María Elena Rozas, coordinadora nacional de la Red de Acción en Plaguicidas y sus Alternativas (RAP-Chile), cuestionó en una columna en Interferencia que “lo que vale es el texto legal” de la norma y no la aclaración comunicacional:

Una aclaración no protege las semillas: el SAG debe retirar su proyecto de resolución. - María Elena Rozas ^[3]Interferencia Una aclaración no protege las semillas: el SAG debe retirar su proyecto de resolución

María Elena Rozas argumentó que la distinción entre comercialización e intercambio desconoce la venta de semillas tradicionales a pequeña escala que sostiene a familias campesinas, y que la figura del “representante de la variedad” “abre la puerta a que, tarde o temprano, empresas exijan que sus representantes obtengan algún tipo de derecho de propiedad o de exclusividad comercial sobre semillas que, hasta ahora, circulan libremente” ^[2]El Desconcierto Consulta del SAG para regular venta de semillas despierta desconfianza en organizaciones campesinas^[3]Interferencia Una aclaración no protege las semillas: el SAG debe retirar su proyecto de resolución.

La columna cita un estudio publicado por ODEPA en marzo de 2026 que reconoce que el ordenamiento jurídico chileno no contempla de manera explícita los sistemas de semillas tradicionales, que la normativa vigente se aplica a cualquier tipo de semilla pese a que las tradicionales no pueden cumplir requisitos de genuidad, pureza y germinación, y que el trueque y el intercambio pueden ser considerados formas de transferencia sujetas a las reglas sobre comercialización ^[3]Interferencia Una aclaración no protege las semillas: el SAG debe retirar su proyecto de resolución^[1]Radio Nuevo Mundo Con organizaciones sociales y académicos en contra: Gobierno de Kast impulsa norma que privatizaría definitivamente el uso de semillas.

La consulta pública —abierta el 8 de junio y con plazo de observaciones hasta el 10 de agosto de 2026— motivó además la difusión de guías ciudadanas como la de la Red de Semillas Libres Chile, que preparó 19 observaciones para facilitar la participación de comunidades campesinas, huerteras e indígenas ^[4]Portal Agro Chile Consulta del SAG para regular venta de semillas despierta desconfianza en organizaciones campesinas ^[5]Chile Mejor Sin TLC Guía Ciudadana Red Semillas Libres para Consulta Pública SAG. Portal Agro Chile consignó las flexibilidades que el SAG afirma establecer para pequeños productores y el debate sobre la figura del “representante de la variedad”, que según María Elena Rozas sienta “las bases para que la privatización de las semillas campesinas se realice por vía administrativa” ^[4]Portal Agro Chile Consulta del SAG para regular venta de semillas despierta desconfianza en organizaciones campesinas.

Cierre de la consulta y calendario del SAG

La consulta pública —abierta el 8 de junio y con plazo de observaciones hasta el lunes 10 de agosto de 2026 a las 23:59, mediante formulario online— recibió una masiva participación ciudadana en su recta final, impulsada por campañas como la de Semilla Soberana bajo el lema “La semilla de Chile te necesita” ^[6]BioBioChile Regulación de la semilla en Chile: qué plantea el SAG y por qué ha generado inquietud en el sector ^[7]Reddit r/chile Hilo de r/chile 'Urgente: consulta ciudadana del SAG sobre semillas' con llamados a participar antes del cierre del 10-ago-2026. El SAG informó a BioBioChile que tras el término de la consulta realizará un análisis técnico de todas las observaciones y que la publicación de las respuestas tendrá lugar el 22 de septiembre de 2026 ^[6]BioBioChile Regulación de la semilla en Chile: qué plantea el SAG y por qué ha generado inquietud en el sector.

La cobertura de BioBioChile (BBCL Explica, 8-ago) sintetizó las claves de la propuesta: creación de un Listado Obligatorio de Comerciantes de Semillas con inscripción previa y tarifa, registros contables con trazabilidad de cada lote, declaración de especies y variedades en la LVOD, y estándares de germinación, pureza física y un mínimo de 95% de pureza varietal; el texto incluye en su alcance toda “cesión, entrega o transmisión con fines de explotación comercial, incluso a título oneroso o no”, punto que genera discrepancia sobre si alcanza prácticas comunitarias e indígenas como el trafkintu ^[6]BioBioChile Regulación de la semilla en Chile: qué plantea el SAG y por qué ha generado inquietud en el sector.

En su aclaración oficial del 13 de julio, el SAG precisó que la inscripción de comerciantes es la única exigencia nueva, que propone un umbral de comercialización anual por especie (por ejemplo, 50 kilos para semillas de tamaño superior al del trigo) por debajo del cual se flexibilizan requisitos como el análisis de laboratorio, y distinguió entre la LVOD —que “no otorga derechos de propiedad intelectual ni exclusividad”— y el Registro de Variedades Protegidas, que sí entrega derechos a su creador ^[8]Servicio Agrícola y Ganadero (SAG) Aclaración SAG sobre consulta ciudadana que establece requisitos para la comercialización de semilla corriente.

Críticas de agosto: Convenio 169 y legalidad de los cobros

El debate escaló en agosto con nuevas aristas. Organizaciones denunciaron que la resolución fue dictada sin consulta indígena previa, vulnerando el Convenio 169 de la OIT al afectar prácticas culturales como el ayni y el trafkintu, y cuestionaron la legalidad de los cobros para el registro, argumentando que el SAG no tiene facultad autónoma para fijar tarifas sin un decreto supremo del Ministerio de Hacienda ^[6]BioBioChile Regulación de la semilla en Chile: qué plantea el SAG y por qué ha generado inquietud en el sector.

Andrés Muñoz-Sáez, presidente de la Sociedad Científica Chilena de Agroecología y académico de la Universidad de Chile, advirtió sobre la brecha entre el discurso oficial del SAG y la redacción del proyecto:

Cuando hay resquicios legales y entramos al sistema judicial, el sistema judicial se rige por la norma, no se rige por las declaraciones de comunicaciones que se hacen a través de medios - Andrés Muñoz-Sáez ^[6]BioBioChile Regulación de la semilla en Chile: qué plantea el SAG y por qué ha generado inquietud en el sector

La conceptualización de este mercado no diferencia bien entre qué es lo que podría ser una empresa mediana o grande o qué es lo que ocurre con los sistemas campesinos de semillas (…) El resultado podría ser paradójico: aumentar la informalidad que precisamente se pretende disminuir - Andrés Muñoz-Sáez ^[6]BioBioChile Regulación de la semilla en Chile: qué plantea el SAG y por qué ha generado inquietud en el sector

Andrés Muñoz-Sáez propuso una regulación diferenciada: excluir el trueque tradicional de la norma, crear un registro simplificado y preferentemente gratuito para la pequeña comercialización campesina —incluso con una nueva categoría de “semilla campesina”— y aplicar fiscalización estricta al comercio empresarial; advirtió además el riesgo de pérdida de resiliencia de las semillas frente al cambio climático y que buena parte del mundo rural no tiene acceso a internet para participar en la consulta ^[6]BioBioChile Regulación de la semilla en Chile: qué plantea el SAG y por qué ha generado inquietud en el sector.

Campaña ciudadana y reacción en redes (complementaria)

En la recta final de la consulta, Semilla Soberana difundió en redes sociales un llamado urgente con un modelo de observaciones para facilitar la participación, objetando el alcance de la definición de “comercio de semillas” (art. 2, que incluye “toda cesión, entrega o transmisión… a título oneroso o no”), la exigencia de genuinidad bajo parámetros rígidos de uniformidad (art. 3.1), la figura del “representante de la variedad” que permitiría a privados inscribir descripciones de semillas tradicionales (arts. 2 letra s y 4) y la inscripción en un padrón fiscal con costo y trazabilidad documental (arts. 3.2.4, 6 y 11) ^[7]Reddit r/chile Hilo de r/chile 'Urgente: consulta ciudadana del SAG sobre semillas' con llamados a participar antes del cierre del 10-ago-2026. El hilo de r/chile que difundió la campaña mostró una participación masiva de usuarios (fuente complementaria de opinión, no dato independiente), junto a un debate entre quienes defendieron la norma —señalando que el SAG aclaró que no regula el intercambio tradicional— y quienes advirtieron que la aclaración no está explícita en el texto y que “una resolución no puede crear nuevos derechos demandables en sede civil” ^[7]Reddit r/chile Hilo de r/chile 'Urgente: consulta ciudadana del SAG sobre semillas' con llamados a participar antes del cierre del 10-ago-2026.

Como antecedente del debate sobre el registro de semillas por actores privados, el hilo recordó la polémica de 2011 que salpicó a la exministra Ena von Baer Jahn, cuya familia tenía docenas de semillas registradas en el SAG (ver evento The Clinic revela el conflicto de interés de Ena von Baer por el convenio UPOV 91 y las semillas registradas por su familia, con la cobertura completa de la polémica por el UPOV 91 y los vínculos con Monsanto) ^[7]Reddit r/chile Hilo de r/chile 'Urgente: consulta ciudadana del SAG sobre semillas' con llamados a participar antes del cierre del 10-ago-2026.

El gobernador de La Araucanía se suma al rechazo (14-16 de agosto)

El gobernador de La Araucanía, René Saffirio, manifestó su respaldo a organizaciones campesinas y de mujeres rurales mapuches que llegaron al edificio del Gobierno Regional para analizar los efectos de la propuesta del SAG, y cuestionó que una medida de esta naturaleza pueda implementarse mediante una resolución exenta, sin discusión previa en el Congreso Nacional ^[9]Alerta Noticias Temuco Saffirio rechaza resolución del SAG sobre semillas ancestrales ^[10]Araucanía Diario Gobernador se opone a resolución del SAG que busca restringir comercio de semillas:

La industria de alimentos y la industria farmacéutica nos ha transformado en rehenes del consumo de la alimentación modificada genéticamente. Ello ha traído innumerables patologías de las cuales la industria farmacéutica ha sacado gran provecho - René Saffirio ^[9]Alerta Noticias Temuco Saffirio rechaza resolución del SAG sobre semillas ancestrales

Las organizaciones subrayaron la necesidad de diferenciar el intercambio ancestral de semillas (trafkintü, sistema tradicional entre comunidades mapuche) de las actividades comerciales de las grandes empresas. Luz Huenchulaf, presidenta de la Mesa de Mujeres Rurales, afirmó que “la semilla tiene que circular libre porque se ha protegido de generación en generación” ^[9]Alerta Noticias Temuco Saffirio rechaza resolución del SAG sobre semillas ancestrales; Rodrigo Candia, dirigente de CLOC-Vía Campesina Chile, calificó la propuesta como “nefasta” y sostuvo que “las semillas son patrimonio de los pueblos al servicio de la humanidad” ^[9]Alerta Noticias Temuco Saffirio rechaza resolución del SAG sobre semillas ancestrales; Pablo Rubio, de los Faros Agroecológicos, la calificó como un “atentado contra la humanidad” y pidió que se considere el Convenio 169 de la OIT ^[9]Alerta Noticias Temuco Saffirio rechaza resolución del SAG sobre semillas ancestrales.

René Saffirio anunció un Plan de Acción Regional con tres líneas: gestiones políticas ante el Presidente, el Congreso y el Ministerio de Agricultura para solicitar el retiro de la iniciativa; una eventual vía judicial para que la resolución sea declarada inconstitucional si llegara a dictarse (“una norma administrativa podría vulnerar derechos fundamentales”); y programas regionales para mantener las prácticas ancestrales dentro del marco legal vigente. Enfatizó que el intercambio tradicional “no es comercialización… Es intercambio que puede ser calificado dentro de nuestra legislación como permuta” ^[9]Alerta Noticias Temuco Saffirio rechaza resolución del SAG sobre semillas ancestrales.

Antecedente: el derecho al libre uso e intercambio en la Nueva Constitución

Las organizaciones campesinas habían logrado incluir en la propuesta de Nueva Constitución de la Convención Constitucional un artículo 55 que garantizaba “el derecho de campesinas, campesinos y pueblos originarios al libre uso e intercambio de semillas tradicionales”, aprobado con 114 votos, muy por sobre los dos tercios necesarios ^[11]La Vía Campesina Chile: Las semillas tradicionales en la Nueva Constitución. La propuesta constitucional fue rechazada en el plebiscito de septiembre de 2022, por lo que esa garantía no entró en vigencia ^[11]La Vía Campesina Chile: Las semillas tradicionales en la Nueva Constitución.

La reflexión de la Escuela Popular Campesina José Bengoa (15 de agosto)

La Escuela Popular Campesina José Bengoa Cabello dio a conocer una reflexión titulada “Semillas, identidad y soberanía. Una reflexión desde la pedagogía del pensamiento crítico de la Escuela José Bengoa”, elaborada en el contexto de la consulta pública del SAG sobre la comercialización de semilla corriente, que advierte sobre soberanía alimentaria, identidad campesina, UPOV 91, propiedad intelectual y tratados comerciales, y llama a una participación real, territorial e intercultural ^[12]El Ciudadano Escuela campesina: 'Las semillas no son mercancía, son vida, memoria y soberanía de los pueblos'.

La Escuela identificó una primera contradicción: la invitación a participar se realizaría mediante mecanismos digitales en una materia que involucra directamente al mundo rural, preguntándose por las personas campesinas sin buena conexión —“quienes conservan semillas desde hace cincuenta años pero no saben completar un formulario digital”— y por el valor que se asigna a un conocimiento que no se encuentra contenido dentro de una plataforma. Sostiene además que debe distinguirse entre ser consultado y tener poder de decisión: una consulta institucional “puede ser útil”, pero una democracia profunda implica que los pueblos tengan capacidad efectiva de incidir; participar “puede servir para disputar esos espacios: utilizar una consulta para dejar constancia de una posición” ^[12]El Ciudadano Escuela campesina: 'Las semillas no son mercancía, son vida, memoria y soberanía de los pueblos'.

El documento explica en lenguaje campesino qué significa UPOV 91 —la versión de 1991 del Convenio de la Unión Internacional para la Protección de las Obtenciones Vegetales, posterior a la UPOV 78 a la que Chile está adscrito— y advierte que, si bien UPOV 91 no significa que todas las semillas campesinas pasen automáticamente a tener un dueño privado, la pregunta política de fondo es qué sucede con la autonomía campesina cuando una parte creciente del mundo de las semillas entra en sistemas de derechos exclusivos, propiedad intelectual y mercado. Recuerda que el TLC Chile-Estados Unidos (2003) incorporó expresamente un compromiso relacionado con la adhesión al Convenio UPOV 91, y que el nuevo marco comercial entre Chile y la Unión Europea también contiene disposiciones sobre protección de obtenciones vegetales conforme a UPOV 91 ^[12]El Ciudadano Escuela campesina: 'Las semillas no son mercancía, son vida, memoria y soberanía de los pueblos'.

La reflexión concluye con una definición política: el derecho de los pueblos a guardar, sembrar, reproducir, seleccionar, intercambiar y mantener conocimientos asociados a sus semillas, así como el derecho a decidir colectivamente y a mantener la soberanía sobre sus sistemas alimentarios —“Desde el pueblo y para el pueblo, porque somos ese pueblo” ^[12]El Ciudadano Escuela campesina: 'Las semillas no son mercancía, son vida, memoria y soberanía de los pueblos'.