Mesa de Reactivación Laboral entrega 22 propuestas al Gobierno: jornada hasta 52 horas en ciclos, indemnización a todo evento y sala cuna urgente

El Ministerio del Trabajo recibió el 30 de junio de 2026 el informe final de la Mesa de Reactivación Laboral, presidida por el economista David Bravo, con 22 propuestas adoptadas de forma unánime en cinco ejes, tras 49 días de trabajo ^[1]The Clinic Informe de reactivación laboral propone evaluar la eliminación de la indemnización por años de servicio y otra forma de cálculo para las 40 horas ^[2]La Tercera Expertos de 'Mesa de Reactivación Laboral' proponen 22 medidas al gobierno para enfrentar crisis de empleo. La mesa había sido constituida el 8 de mayo por el ministro de Trabajo y Previsión Social, Tomás Rau Binder, para enfrentar la compleja situación del mercado laboral ^[3]T13 Nuevo cálculo de horas trabajadas e indemnización a todo evento: Las 22 propuestas de la Mesa de Reactivación Laboral.

La entrega coincidió con la publicación de la ENE del trimestre marzo-mayo: la tasa de desocupación alcanzó 9.4 %, su máximo nivel en casi cinco años ^[2]La Tercera Expertos de 'Mesa de Reactivación Laboral' proponen 22 medidas al gobierno para enfrentar crisis de empleo ^[4]Chilevisión Las 22 propuestas de la Mesa de Reactivación Laboral: Nueva fórmula de horas trabajadas y cambio de indemnizaciones. El informe constata 40 meses consecutivos con desocupación igual o superior al 8% y cita 10.5 % de desocupación femenina en el trimestre febrero-abril (9,1% general), con la tasa de ocupación inferior al nivel pre-pandemia ^[3]T13 Nuevo cálculo de horas trabajadas e indemnización a todo evento: Las 22 propuestas de la Mesa de Reactivación Laboral ^[5]Prime Digital ¿Fin a la indemnización por años de servicio?: Conoce las propuestas de la Mesa de Reactivación Laboral. Según el Gobierno, el objetivo es apoyar a las cerca de 980000 personas desempleadas ^[6]Gobierno de Chile Mesa de Reactivación Laboral entrega más de 20 propuestas para recuperar el empleo en el país.

Quiénes integraron la mesa

Junto a David Bravo integraron el grupo de nueve expertos la directora del Centro de Estudios Financieros del ESE Business School, Cecilia Cifuentes; el exsubsecretario de Hacienda (2014-2017), Alejandro Micco; la directora del Instituto de Economía UC, Claudia Martínez; la exsubsecretaria de la Mujer, María José Abud; el economista de la Universidad Andrés Bello, Benjamín Villena-Roldán; la exministra del Trabajo, María José Zaldívar Larraín; el exdirector del Servicio Nacional de Capacitación y Empleo (Sence), Ricardo Ruiz de Viñaspre; y la doctora en Economía de la Educación de Stanford, María 'Cuky' Pérez ^[2]La Tercera Expertos de 'Mesa de Reactivación Laboral' proponen 22 medidas al gobierno para enfrentar crisis de empleo.

Las 22 propuestas en cinco ejes

Empleo femenino y cuidados: aprobar con urgencia la reforma a sala cuna a partir del proyecto en el Senado con la reciente indicación del Ejecutivo (fondo de sala cuna financiado con cotizaciones del empleador y aporte estatal, reasignando la cotización que iba al Seguro de Cesantía para no elevar el costo del empleador); ampliar la cobertura preescolar para niños de 2 a 4 años (brecha de más de 20 puntos con la OCDE); crear un sistema universal de cuidado extraescolar y una postulación única ^[2]La Tercera Expertos de 'Mesa de Reactivación Laboral' proponen 22 medidas al gobierno para enfrentar crisis de empleo ^[3]T13 Nuevo cálculo de horas trabajadas e indemnización a todo evento: Las 22 propuestas de la Mesa de Reactivación Laboral.

Subsidios, jóvenes y formalidad: rediseñar el Subsidio Unificado al Empleo (SUE) para que el empleador conozca la elegibilidad del trabajador antes de contratar; ampliar a 2 o 3 turnos el trabajo en obras públicas; crear un grupo gubernamental contra la informalidad; e implementar el programa Talento Joven para estudiantes de educación media técnico-profesional ^[5]Prime Digital ¿Fin a la indemnización por años de servicio?: Conoce las propuestas de la Mesa de Reactivación Laboral ^[4]Chilevisión Las 22 propuestas de la Mesa de Reactivación Laboral: Nueva fórmula de horas trabajadas y cambio de indemnizaciones.

Capacitación: mantener la franquicia tributaria con cambios (copago de empresa a todo evento y mejor acceso para pymes); reformar los programas del Servicio Nacional de Capacitación y Empleo (Sence); y crear un Sistema de Desarrollo Continuo de Habilidades Productivas con un portal único que integre a ChileValora (Comisión Sistema Nacional de Certificación de Competencias Laborales) ^[5]Prime Digital ¿Fin a la indemnización por años de servicio?: Conoce las propuestas de la Mesa de Reactivación Laboral.

Regulación laboral con impacto en empleo: el grupo propone extender el periodo de referencia para el cálculo del promedio de la jornada ordinaria desde las actuales 4 semanas hasta 15 (promedio OCDE) o 52 semanas (Alemania, Países Bajos), con un techo absoluto de 52 horas semanales sumando ordinarias y extraordinarias (artículo 31 del Código del Trabajo) ^[2]La Tercera Expertos de 'Mesa de Reactivación Laboral' proponen 22 medidas al gobierno para enfrentar crisis de empleo ^[4]Chilevisión Las 22 propuestas de la Mesa de Reactivación Laboral: Nueva fórmula de horas trabajadas y cambio de indemnizaciones.

El análisis de El País (Chile) precisó el alcance de la propuesta: no busca eliminar la ley de 40 horas ni que las personas trabajen 52 horas por semana, sino cambiar la distribución del tiempo de trabajo, permitiendo que una empresa estacional programe semanas intensas de hasta 52 horas en temporada alta y las compense después con semanas más cortas o días libres. El informe argumenta que el periodo de cálculo de cuatro semanas fijado en la ley 21.561, “sin posibilidad de extensión, ubica a Chile como el más restrictivo entre los 20 países de la OCDE que cuentan con mecanismos de distribución horaria” (el promedio de referencia en esos países es de 15 semanas, y el 75% permite extensiones hasta 52 semanas vía negociación colectiva, como Alemania, Países Bajos o Suecia), y que el artículo 22 bis del Código del Trabajo “impone un tope de 45 horas ordinarias semanales y prohíbe mantener ese nivel por más de dos semanas consecutivas dentro del período de cálculo del promedio, una restricción sin equivalente en la mayoría de las economías comparadas”. David Bravo defendió la propuesta en ADN Radio: el cambio está pensado para pymes, que pueden adaptarse paulatinamente, y “hoy día en Chile existe una restricción para que, sumando horas ordinarias y extraordinarias, ningún trabajador con jornadas especiales de todo tipo pueda trabajar más de 52 horas a la semana” ^[7]El País (Chile) Jornada laboral de 52 horas en Chile: en qué consiste la propuesta de la Mesa de Reactivación Laboral.

El documento recomienda “evaluar rigurosamente la eliminación gradual de la Indemnización por años de servicio a cambio de una indemnización a todo evento, comenzando con los nuevos contratos y financiada con una cotización adicional al Seguro de Cesantía”, precisando que los trabajadores actuales conservan su actual derecho y podrían acceder al nuevo régimen por acuerdo de las partes ^[2]La Tercera Expertos de 'Mesa de Reactivación Laboral' proponen 22 medidas al gobierno para enfrentar crisis de empleo ^[1]The Clinic Informe de reactivación laboral propone evaluar la eliminación de la indemnización por años de servicio y otra forma de cálculo para las 40 horas ^[5]Prime Digital ¿Fin a la indemnización por años de servicio?: Conoce las propuestas de la Mesa de Reactivación Laboral.

El documento incluye además un mecanismo de reducción temporal de jornada ante shocks económicos, con las horas reducidas compensadas parcial o totalmente con recursos del Seguro de Cesantía y, según La Tercera, a cambio de la prohibición de despidos por necesidades de la empresa durante la vigencia del pacto ^[2]La Tercera Expertos de 'Mesa de Reactivación Laboral' proponen 22 medidas al gobierno para enfrentar crisis de empleo; simplificar las jornadas excepcionales en sectores de operación ininterrumpida; fortalecer la polifuncionalidad del Código del Trabajo (artículo 10 n°3); dar certeza a la causal de “necesidades de la empresa” (artículo 161); una mesa Ministerio del Trabajo-Justicia por la judicialización laboral; facilitar el teletrabajo para cuidadores; y una ley correctiva para las empresas de aplicación de transporte (EAT) ^[3]T13 Nuevo cálculo de horas trabajadas e indemnización a todo evento: Las 22 propuestas de la Mesa de Reactivación Laboral ^[5]Prime Digital ¿Fin a la indemnización por años de servicio?: Conoce las propuestas de la Mesa de Reactivación Laboral.

Información del mercado laboral: pedir al Instituto Nacional de Estadísticas (INE) que explique técnicamente las discrepancias entre la estimación de cotizantes de la ENE y los registros administrativos de la Superintendencia de Pensiones, y abrir un sistema de información laboral con microdatos anonimizados ^[3]T13 Nuevo cálculo de horas trabajadas e indemnización a todo evento: Las 22 propuestas de la Mesa de Reactivación Laboral.

Reacciones

Las propuestas de flexibilización generaron rechazo inmediato en parte del oficialismo. El diputado Sebastián Videla afirmó que “a primera instancia creo que es un retroceso para los trabajadores”; Jaime Araya calificó las 52 horas de “realmente una locura” y anticipó “una agenda de retrocesos muy fuerte en materia de derechos laborales”; y Fabián Ossandón sostuvo que “esa reactivación no puede construirse reduciendo los derechos de los trabajadores”. En cambio, el diputado republicano Carlo Arqueros valoró el trabajo técnico y se mostró a favor de “avanzar en una agenda de adaptabilidad laboral… siempre resguardando el promedio legal de la jornada, los descansos, las remuneraciones y los derechos de los trabajadores” ^[8]Resonancia Diario Propuestas de la Mesa de Reactivación: posibles jornadas de 52 horas, eliminación gradual de indemnización por años de servicios y otras.

El ministro Tomás Rau Binder recibió el informe señalando que es un “desafío país”:

Tenemos que responder a esas familias, a esas 980 mil personas que buscan trabajo y no encuentran, y tenemos que hacer todos los esfuerzos como país. Más allá de un gobierno, acá tenemos un desafío país - Tomás Rau Binder ^[6]Gobierno de Chile Mesa de Reactivación Laboral entrega más de 20 propuestas para recuperar el empleo en el país

La entrega se enmarca en la agenda laboral del Gobierno: dos semanas antes el ministro Tomás Rau Binder había confirmado la evaluación de una indemnización a todo evento (ver evento Ministro del Trabajo confirma que el Gobierno evalúa una indemnización laboral a todo evento) y el presidente José Antonio Kast Rist había presentado las indicaciones a Sala Cuna Universal advirtiendo “meses muy difíciles” para el empleo (ver evento Kast presenta indicaciones a Sala Cuna Universal y advierte meses difíciles para el empleo) ^[1]The Clinic Informe de reactivación laboral propone evaluar la eliminación de la indemnización por años de servicio y otra forma de cálculo para las 40 horas.